錯位發(fā)展，北京打造國際金融中樞

上海和北京兩座城市，誰能成為中國的國際金融中心？這個命題一直廣受社會關(guān)注。

近兩年，北京、上海、廣州、深圳等城市陸續(xù)提出建設(shè)金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中爭論最多的莫過于上海和北京的金融中心爭奪戰(zhàn)。

最近，《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》(以下簡稱《金融科技規(guī)劃》)文件悄悄下發(fā)。在業(yè)內(nèi)人士看來，該文件對于北京未來的金融發(fā)展定位可謂意義重大。

“從現(xiàn)有格局看，北京作為監(jiān)管機構(gòu)集聚的金融中樞，已經(jīng)是事實上的國家金融管理中心。未來則是進一步夯實這一中心的資源基礎(chǔ)，實現(xiàn)進一步升華。”北京市金融局研究室主任趙維久在接受《中國新聞周刊》采訪時談到，北京這一國家級金融中樞的建立，不僅將給京津冀區(qū)域營造更為堅實的金融環(huán)境，還將在國家金融發(fā)展體系中扮演“管理者”和“服務(wù)者”的角色，在全國金融業(yè)格局中發(fā)揮風險管控和金融示范的職能。

如果把目光放遠，則會發(fā)現(xiàn)“國家金融管理中心”的概念早已與北京緊密結(jié)合。以北京金融街為中心發(fā)散，覆蓋整個北京的城市區(qū)域規(guī)劃，“國家金融管理中心”不僅著眼于優(yōu)化首都功能，更意在托起北京建成具有國際影響力的金融中心城市地位。

突出新金融

《金融科技規(guī)劃》內(nèi)容不僅包括規(guī)劃背景、總體思路，還包括如何推動金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新和應用，催生領(lǐng)先前沿技術(shù)、加快培育金融科技產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等九大部分。

其中值得注意的是，《金融科技規(guī)劃》提出了總體發(fā)展目標：力爭到2022年底，涌現(xiàn)5～10家國際知名的金融科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成3～5個具有國際影響力的創(chuàng)新集群，開展10～15個重大示范應用項目，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為首都“四個中心”建設(shè)提供重要支撐。

北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。大力發(fā)展金融科技正是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要支撐和組成部分。

在優(yōu)化金融科技空間布局方面，《金融科技規(guī)劃》提出，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，結(jié)合金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重點區(qū)資源稟賦，北京將打造形成“一區(qū)一核、多點支撐”的空間布局，支持金融科技企業(yè)在特定區(qū)域和樓宇聚集，加強全面監(jiān)管，形成“各具特色、互動協(xié)同”的北京市金融科技發(fā)展格局。

其中“一區(qū)一核”是指建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)及核心區(qū)(西城區(qū)、海淀區(qū))；“多點支撐”是指打造各具特色的金融科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群，包括金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新集群(海淀區(qū))、銀行保險科技產(chǎn)業(yè)集群(石景山區(qū))、金融科技安全產(chǎn)業(yè)集群(房山區(qū))、財富管理產(chǎn)業(yè)集群(通州區(qū))。

在2018年中舉行的金融街論壇年會上，北京市長陳吉寧透露，2017年北京金融業(yè)占北京市經(jīng)濟的比重達到17%，已成為北京的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。未來，首都金融業(yè)將成為國家金融全面開放的前沿，形成世界高端金融人才聚集區(qū)，北京作為國家金融管理中心的功能將日益完善。

在大數(shù)據(jù)、云計算等新科技的風潮下，如何建設(shè)國家金融管理中心？《金融科技規(guī)劃》給出的發(fā)展邏輯是：以西城區(qū)為中心，布下聯(lián)結(jié)北京各城區(qū)金融、科技、監(jiān)管資源優(yōu)勢的多點棋局，旨在打造一個國家金融管理中心。

北京金融街集中了多家銀行和保險公司的總部。

始于金融街

在金融街廣場中央，立著一座“古幣·金融”雕塑，頗有金融街寸土寸金的意味。走過二十多年的北京金融街，成為北京金融業(yè)的重鎮(zhèn)。

金融街的最早醞釀可追溯至1985年3月，時任西城區(qū)委書記陳元組織了一場規(guī)模宏大的“西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，提出推動西城“舊城改造”，并積極考慮“以公建促危改”的方式。

彼時，北京市和西城區(qū)就提出，在復興門內(nèi)大街到阜城門內(nèi)大街一帶，“主要安排金融單位事業(yè)用房和配套的商業(yè)服務(wù)業(yè)高大型建設(shè)項目”。

1986年末，阜成門橋東南角一幢新落成的辦公樓竣工，稱為阜成門內(nèi)大街410號(現(xiàn)中國東方資產(chǎn)大廈)。這是當時北京最“?！钡霓k公樓，20層高，總建筑面積27000平方米，由中國銀行占用七成，中國人民保險公司占用三成。大樓落成當天，由時任國務(wù)院副總理陳慕華為大樓剪彩。

1987年，時任中國人民銀行行長陳慕華向時任北京市常務(wù)副市長張百發(fā)提出，借鑒國外經(jīng)驗，在北京市西二環(huán)一帶，建設(shè)金融機構(gòu)聚集區(qū)，即金融街的構(gòu)想。后因1988年9月國務(wù)院壓縮基建項目，此事暫緩啟動。

轉(zhuǎn)機來自1992年的鄧小平南巡講話。這年5月，西城區(qū)委區(qū)政府提出“繁榮西單，發(fā)展西城”，明確提出建設(shè)金融街。6月1日，西城區(qū)向市政府提交了《關(guān)于恢復西二環(huán)東側(cè)(金融街)開發(fā)建設(shè)的請示》。經(jīng)市政府同意后，國務(wù)院正式批準金融街規(guī)劃。這一年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃》明確指出：“在西二環(huán)路東側(cè)阜成門至復興門一帶，建設(shè)國家級金融管理中心?！本o接著，北京金融街建設(shè)開發(fā)公司開業(yè)儀式在人民大會堂舉行，北京市設(shè)立北京金融街建設(shè)開發(fā)指揮部辦公室。這一辦公室也是1996年成立的北京金融街投資集團的前身。

至此，北京金融街的發(fā)展大幕正式拉開。

1993年到2003年是中國改革開放以來發(fā)展速度最快的十年，也是北京金融街從無到有，從建設(shè)到發(fā)展的關(guān)鍵十年。

按照1990年代初期規(guī)劃，北京金融街南起復興門內(nèi)大街，北至阜成門內(nèi)大街，西抵西二環(huán)路，東臨太平橋大街，規(guī)劃用地103公頃。其中建設(shè)用地約44公頃，道路用地約32公頃，綠化率超過30%?？傮w規(guī)劃建筑面積為402萬平方米。

規(guī)劃雖然落地，但早期的金融街建設(shè)卻依然面臨重重困難。作為國內(nèi)第一個定向開發(fā)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京金融街缺乏專業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗和堅實的資金支持。同時，由于1994～1995年中央嚴控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，北京金融街也經(jīng)歷了政策調(diào)整波折。

1994年8月，金融街開工建設(shè)的第一個項目——金龍大廈(現(xiàn)金陽大廈)奠基。同年，通泰大廈、投資廣場、平安大廈、建行大廈陸續(xù)開工。這是北京金融街第一批建設(shè)的樓宇，均在1999年前竣工。

第一波金融資源的潛力在兩年間被迅速挖掘，金融街也自此迎來高速發(fā)展期。2001～2003年間，金融街有21個項目立項，其中的20個項目在2004～2006年間竣工，包括中國人壽雙子大樓、英藍大廈、網(wǎng)通大廈、鑫茂大廈等地標建筑。依照規(guī)劃，金融街區(qū)域依廣寧伯街和武定侯街劃分為南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)。而在2006年幾大區(qū)均初步建成時，金融街核心區(qū)建筑面積已達455萬平方米，比初期規(guī)劃增加了約53萬平方米。

初步落定的金融街表現(xiàn)出強大的資源凝聚力，新增金融機構(gòu)對辦公面積的需求日益旺盛，金融街的拓展建設(shè)勢在必行。

25年間，金融街作為“國家金融管理中心”的地位被多次重申。直至《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中，金融街被明確定義為“集中了國家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機構(gòu)，集聚了大量金融機構(gòu)總部，是國家金融管理中心”。

在政策因素之外，首都北京與金融機構(gòu)的歷史淵源則早早為當代北京的金融格局埋下了伏筆。

“中國現(xiàn)代金融體系和晚清時期的官辦金融機構(gòu)都有一定的歷史沿襲關(guān)系?！?北京市金融局研究室主任趙維久告訴《中國新聞周刊》，受到晚清資本主義萌芽影響，中國最早具備金融機構(gòu)雛形的大清戶部銀行之類的金融機構(gòu)大多聚集于北京。

20世紀后，隨著沿海城市的貿(mào)易崛起，計劃經(jīng)濟體系之下的金融機構(gòu)像是處于財政部門出納的輔助地位，致使北京金融業(yè)的地位開始下降。

改革開放后，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，又有很多金融機構(gòu)為了尋求最新財政信息和政策扶持而涌入北京。自此，北京逐漸形成監(jiān)管機構(gòu)與金融機構(gòu)相生相長的格局，也逐步積累起雄厚的金融資源。

早在2003年之前，北京就已經(jīng)喊出打造金融中心的口號。但彼時，總部原本在北京的一些證券公司、基金公司等金融機構(gòu)紛紛遷往了同時正在打造金融中心的上海。

2004年，北京市政府工作報告提出，要充分利用首都財政金融等經(jīng)濟決策和信息平臺的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮商務(wù)中心區(qū)、金融街的聚集效應和服務(wù)功能，吸引國內(nèi)外企業(yè)和各類金融、服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)來京投資發(fā)展。

隨后，北京市相繼成立了北京金融顧問團、組建北京金融街商會、舉辦京港金融合作論壇等活動，目的旨在提升北京金融實力。

“現(xiàn)在北京東邊的CBD就是從改革開放時興起的，由早年進駐的外資機構(gòu)和一些大型民營機構(gòu)組成?！?趙維久認為，雖然北京的政治文化中心定位更深入人心，但作為首都，北京的經(jīng)濟職能不應該“瘸腿”。

2007年10月，北京市發(fā)改委《關(guān)于對金融街區(qū)域拓展和發(fā)展功能完善的意見》經(jīng)市長辦公會原則通過，同意拓展核心區(qū)范圍，以原金融街規(guī)劃面積1.18平方公里為基礎(chǔ)，向東(太平橋大街以東)拓展0.59平方公里，向西(至南禮士路)拓展0.53平方公里，向南(長安街路南沿線)拓展0.29平方公里，合計拓展1.41平方公里，拓展后的金融街占地面積達到2.59平方公里(大約是對標倫敦金融城的占地面積)。根據(jù)拓展建設(shè)規(guī)劃，北京金融街的新增建筑面積約200多萬平方米。

如今，北京金融街區(qū)域內(nèi)樓宇面積已達到700多萬平方米，其中商務(wù)辦公面積達到75%以上。在這一區(qū)域范圍內(nèi)，集聚了以國家金融管理部門和大型商業(yè)銀行、保險集團、券商、基金以及重要市場機構(gòu)為代表的1800多家金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)總部，涉及全國90%的信貸資金。

《中國新聞周刊》從北京金融街服務(wù)局獲悉，截至2017年底，金融街區(qū)域內(nèi)共有各類金融機構(gòu)1800余家，資產(chǎn)總規(guī)模達到99.5萬億元，占全國金融資產(chǎn)總規(guī)模的近40%。同時，西城區(qū)擁有境內(nèi)上市企業(yè)34家，境外上市企業(yè)25家，上市企業(yè)總值超過8萬億元，整體企業(yè)資產(chǎn)總額超過97萬億元。全國四大資產(chǎn)管理公司也均在金融街發(fā)展。

由此，金融街作為國家金融管理中心的地位進一步穩(wěn)固，基本確立了在國內(nèi)的中心地位。可以說，在這條全長1700多米的大街上，每走幾步就有一家金融機構(gòu)。截至2016年底，北京金融街擁有整個中國接近一半的金融資產(chǎn)，更是用2%的占地，貢獻了西城區(qū)83.4%的稅收。

金融野心

在沖刺金融中心城市的布局上，北京握有的不是只有金融街一顆棋子。從城市規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局，處處顯露著北京金融業(yè)的野心。

在7月11日發(fā)布的“新華國際金融中心發(fā)展指數(shù)(2017)”報告中，2017年全球金融中心發(fā)展評價排定顯示，金融中心指數(shù)排名前十位的國際金融中心城市囊括香港、上海和北京。其中，北京位列第十。

在2018年CB Insights發(fā)布的《全球科技中心報告》( Global Tech Hubs Report)顯示，在全球范圍遴選的25座“全球科技中心”城市里，中國僅有北京和上海入選。

在過去六年中，北京的科技公司總?cè)谫Y額度高達720億美元，位列全球第二，大約是位于第四名的上海的三倍多。

根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)，六年間，北京一共誕生了包括小米、滴滴、美團等29家獨角獸公司，并在2017年迎來井噴，總數(shù)位列全球第二，紐約和上海甚至不及其一半。在科技獨角獸的孵化力上，北京排名全國第一，其科技獨角獸占比36%，遠超上海的25%。在五家亞洲估值最高的獨角獸中，四家都來自北京。

“我們在做研究的時候發(fā)現(xiàn)，在全世界范圍內(nèi)，上市傳統(tǒng)金融機構(gòu)、證券、保險等總市值最高的城市是北京。”浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林在接受《中國新聞周刊》采訪時說，包括亞投行、絲路基金等大型海外機構(gòu)和跨國機構(gòu)都在北京駐扎，也從側(cè)面印證了北京作為國家金融管理中心所具備的優(yōu)勢。

作為中國的政治中心，北京在金融監(jiān)管方面同樣擁有優(yōu)勢。中國金融監(jiān)管的主體機關(guān)——“一委一行兩會”，全國性金融行業(yè)協(xié)會，中國前5大金融機構(gòu)，中國四大資產(chǎn)管理公司，中國20%的世界500強企業(yè)總部，高盛、安盛、摩根大通，新三板市場，“亞投行”的總部，均駐扎在北京。

當下的北京，集中了全國金融業(yè)的優(yōu)勢資源，聚集了國家金融決策和監(jiān)管機構(gòu)，還聚集了中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、全國性金融行業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會等10家國家級金融行業(yè)協(xié)會和組織，形成了中國金融決策、政策信息發(fā)布中心。

在各項資源優(yōu)勢的加持之外，北京近年來多點聯(lián)動發(fā)展的金融格局也是培育國家金融監(jiān)管職能的重要因素。

從市長陳吉寧對北京市金融產(chǎn)業(yè)布局的解讀中可以看出，北京各區(qū)域在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演不同角色，在區(qū)位和定位上各有所重。其中，強化國家金融管理中心功能的主體為北京金融街，重在聚焦金融監(jiān)管、人民幣國際化、金融科技和風險管理，承接國家重大金融改革發(fā)展任務(wù)。同時，強化國家科技金融創(chuàng)新中心功能的主體則為海淀中關(guān)村，重在發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。此外，朝陽和東城CBD也將強化國際金融功能，以建設(shè)國際一流的商務(wù)服務(wù)環(huán)境和配套設(shè)施為目標，作為金融業(yè)開放成果率先落地區(qū)域。

“未來，主導科技的中關(guān)村和主導金融的西城區(qū)會實現(xiàn)資源對接，金融科技產(chǎn)業(yè)是連接兩者的紐帶。”中關(guān)村西城園管委會產(chǎn)業(yè)處長王愛軍告訴《中國新聞周刊》。

北京提出“一核兩翼”的發(fā)展格局，也可以用來理解北京各個金融區(qū)域的關(guān)系。趙維久舉例，除西城、海淀、朝陽等老牌金融區(qū)域外，新興的豐臺麗澤金融商務(wù)區(qū)也是核心區(qū)的一部分，旨在打造新型金融功能區(qū)，重點發(fā)展專業(yè)性金融機構(gòu)和服務(wù)，與金融街實現(xiàn)一體化發(fā)展。

而作為城市副中心，通州運河商務(wù)區(qū)則著力建設(shè)金融開放的改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵在財富管理等方面開展試點示范。同時，雄安新區(qū)也將開展金融科技等領(lǐng)域擴大開放試點，順義、大興臨空經(jīng)濟區(qū)則將積極發(fā)展離岸金融和貿(mào)易金融。

“在金融創(chuàng)新方面，北京仍然需要努力。要減少行政資源的干預，讓企業(yè)家和市場迸發(fā)更多的活力，同時推出更多的金融開放舉措?！?中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“北京金融科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)很強大，一旦發(fā)力，前景非常光明?！?/p>

錯位發(fā)展

長期以來，提起中國金融業(yè)，人們總會把目光放向黃浦江東側(cè)。而隨著北京提出建設(shè)“國家金融管理中心”，國內(nèi)多個金融中心的定位與差異再次引起關(guān)注。作為后來崛起的金融中心城市，錯位發(fā)展是北京的必然選擇。

“退一步看，要避免各大金融城市間產(chǎn)生不利大局的資源競爭問題；進一步看，要促使各大金融城市形成良性的錯位協(xié)作效應?！壁w維久指出，每個城市都有自己獨特的資源優(yōu)勢，不同類型的金融企業(yè)也會在各個城市中呈現(xiàn)分化聚集的格局。

位于開放前沿的上海，因早早搶占金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，憑借密集的金融企業(yè)集群和雄厚的金融貿(mào)易基礎(chǔ)，成為金融企業(yè)的“必爭之地”，穩(wěn)居國際金融中心之位。而香港金融業(yè)則是以匯豐集團、中銀集團及外資銀行為核心，形成銀行和金融中介機構(gòu)經(jīng)營和運行相結(jié)合的格局，被視作世界銀行業(yè)的中心之一。

在香港交易所董事總經(jīng)理兼首席中國經(jīng)濟學家巴曙松看來，香港和上海亦存在明顯的定位差異和優(yōu)勢差異：“香港以國際競爭為主，是代表亞洲和中國需求參與國際競爭和國際規(guī)則制定的一個金融中心；而上海以合作為主，優(yōu)勢在于巨大的本土需求，重在服務(wù)實體經(jīng)濟，是規(guī)則的試錯和先行探索的空間?！?/p>

無論上海還是香港，其金融業(yè)發(fā)展共同優(yōu)勢都包括優(yōu)越的臨海地理位置，并由此催生了繁榮的外貿(mào)金融。反觀深處內(nèi)陸的北京，在缺乏口岸優(yōu)勢的情況下，科技資源則成為金融業(yè)發(fā)展的支柱。

趙維久告訴《中國新聞周刊》，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，擁有西城區(qū)金融資源和中關(guān)村與高?？蒲匈Y源的雙重聚集，這是北京獨特的優(yōu)勢。

值得留意的是，城市地域特色不僅會引導一個城市的金融定位，也會對其產(chǎn)業(yè)格局影響深遠。

由于北京是圍繞紫禁城走的圈層式發(fā)展路徑，城市規(guī)劃也呈現(xiàn)出“攤大餅”的格局。趙維久認為，不同于上海陸家嘴和香港中環(huán)的高度集中，北京的金融業(yè)從一開始的發(fā)展就呈現(xiàn)多點分布的局面，從長期來看，這也有利于北京分區(qū)發(fā)展多種類型的金融產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)聯(lián)動效應。

浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林認為，金融科技產(chǎn)業(yè)是未來金融行業(yè)變化的一個重要方向，北京以新興金融科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，前景可期?！澳壳吧虾?、香港仍然以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導，和北京相比，滬港的金融產(chǎn)業(yè)類型略偏傳統(tǒng)。”

“隨著國家金融管理中心的建設(shè)，未來北京將成為具有國際影響力的金融中樞城市?！壁w維久告訴《中國新聞周刊》，未來中國幾大核心金融城市會各司其職，錯位協(xié)作。

打造金融監(jiān)管中心

隨著中國金融開放程度加深，加強金融監(jiān)管和服務(wù)工作的需求日益迫切。而從現(xiàn)實情況看，中國的金融監(jiān)管能力尚不足以支撐進一步的金融開放。在此背景下，北京作為國家金融管理中心的監(jiān)管力亟需強化。

2018年10月22日，北京市金融工作局印發(fā)《關(guān)于首都金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》顯示：推動在北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)探索“沙盒機制”和“金融風險管理實驗區(qū)”，完善金融科技監(jiān)管協(xié)同機制和溝通渠道，建立金融科技監(jiān)管國際合作機制。

“金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)，首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，保持首都金融安全穩(wěn)定具有特殊的重要意義”。陳吉寧認為，首都金融業(yè)將成為國家金融全面開放的前沿，雖然外地的金融風險容易向北京傳導，全國性的金融風險容易在北京集聚，但這也為北京提升監(jiān)管中心的示范作用提供了契機。

《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》指出，北京作為國家金融管理中心，面對金融風險的現(xiàn)實性、復雜性，積極引領(lǐng)新技術(shù)應用于風險管理與安全防范，能夠為國家現(xiàn)代化金融管理制度建設(shè)提供重要支持。

“在北京設(shè)立國家金融管理中心，是國家在金融行業(yè)探索中的一個平衡點?！壁w維久認為，目前中國的金融中心和監(jiān)管中心還相對分離，而在全世界范圍內(nèi)，監(jiān)管中心和金融中心在同一個城市合并才是常態(tài)。但由于中國特殊的金融發(fā)展歷史和原始樣態(tài)，照搬任何一個別國的金融中心發(fā)展模式都不大現(xiàn)實。

“北京打造國家金融管理中心，正是基于世界其他國家金融中心發(fā)展的共性，再將中國實情融匯其中，最終找到屬于我們自己的金融發(fā)展路徑?！壁w維久說。

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