中國人保董事長吳焰： 以保險機制助推農業(yè)供給側改革

4月4日訊，2017年中央一號文件提出要大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。近日，中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰就此問題接受了記者采訪。

吳焰表示，推進農業(yè)供給側結構性改革需要充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的主導作用。“在實踐中我體會到，保險作為一種社會化、市場化的風險轉移機制，可為新型農業(yè)經營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障，彌補融資信用短板、化解市場交易風險、管理農機設備風險以及完善人身保險保障，對于提高新型農業(yè)經營主體抗風險能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)供給側結構性改革，具有獨特作用。”他說。

吳焰認為，保險機制可彌補融資信用短板，提升新型農業(yè)經營主體的融資發(fā)展能力。與小規(guī)模、分散性的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式相比，規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、設施化的新型農業(yè)經營主體需要大量資金投入。但由于缺乏有效風險抵押物等，新型農業(yè)經營主體長期以來面臨著貸款難的問題，特別是大額長期貸款需求難以通過傳統(tǒng)銀行渠道獲得充足的支持。保險機構憑借自身的風險管理和資金優(yōu)勢，通過發(fā)展貸款保證保險、開展農業(yè)保單抵押貸款和開展支農專屬資管產品等途徑，可幫助新型農業(yè)經營主體突破缺乏有效擔保和抵押物的瓶頸，滿足其生產和再生產的融資需求。例如，中國人民保險集團發(fā)起設立的國內首個支農專屬資管產品，專項用于為農險客戶提供無擔保、無抵押的貸款服務，實現了保險資金與農業(yè)生產的有效對接。

同時，保險機制可化解市場機制風險，提升新型農業(yè)經營主體的規(guī)?；洜I能力。由于農產品需求彈性較小，農業(yè)生產容易受到市場價格波動的沖擊，新型農業(yè)經營主體在關注自然災害風險的同時，更加關注價值實現環(huán)節(jié)的市場風險。引入農產品價格保險機制，將市場風險納入農業(yè)保險保障范疇，可為新型農業(yè)經營主體應對價格波動風險提供有效的制度安排，解決新型農業(yè)經營主體推進規(guī)?；洜I的后顧之憂。如中國人民財產保險公司在大連率先以“保險+期貨”的模式，推出國內首個玉米、雞蛋期貨價格保險，有效增強了參保農戶抵御市場風險的能力。

此外，保險機制可管理農機設備風險，提升新型農業(yè)經營主體的農機化發(fā)展水平?，F代科學技術和物質裝備是新型農業(yè)經營主體的重要支撐。通過完善保險機制，使農機損壞時可以得到及時補償和修理，農機傷人事件可以得到及時處理和賠償，這樣能夠有效降低農機事故對生產經營活動影響，鼓勵新型農業(yè)經營主體利用現代技術裝備提升農業(yè)生產力，充分發(fā)揮農業(yè)機械推動規(guī)模經營的重要作用。

保險機制還可以完善人身保險保障，提升新型農業(yè)經營主體對高素質人才的吸引力。新型農業(yè)經營主體催生出新型職業(yè)農民群體，他們已不是傳統(tǒng)戶籍和地域意義上的農民，在人身保障方面已經脫離了傳統(tǒng)農民的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式。依托保險機構建立面向新型職業(yè)農民，具有更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險計劃，可實現對社保制度的替代和補位，有利于新型農業(yè)經營主體吸引和留住高素質人才。

為了激發(fā)和調動新型農業(yè)經營主體和保險機構的積極性，以保險機制助力新型農業(yè)經營主體培育，助推農業(yè)供給側結構性改革，吳焰提出四點建議：一是適應農業(yè)經營方式轉變趨勢，將農業(yè)保險保費補貼重點向新型農業(yè)經營主體傾斜。隨著土地所有權、承包權與經營權的“三權分置”，農村土地經營權正在向新型農業(yè)經營主體集中。建議按照責任權利對等原則，將涉農財政補貼特別是農業(yè)保險保費補貼對象，從土地承包方轉換為土地經營方，精準支持新型農業(yè)經營主體利用保險機制開展風險管理，提高農業(yè)生產抗風險能力。二是適應新型農業(yè)經營主體風險偏好特征，將新型農業(yè)保險險種納入保費補貼范圍。隨著農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；图s化經營的推進，以“低保費、低保障、保成本”的傳統(tǒng)農業(yè)保險產品，已經無法滿足新型農業(yè)經營主體對價格波動及收入損失的風險保障需求。建議在現有農業(yè)保險保費補貼險種目錄基礎上，將保障水平更強的產值保險、價格保險和收入保險等新型農業(yè)保險險種納入財政補貼范疇，推動農業(yè)保險從保成本向保產值、保價格、保收入升級。

三是適應世貿組織農業(yè)規(guī)則要求，將涉農補貼從直接補貼轉換為保費補貼。在我國農產品價格補貼等“黃箱”政策支持空間已經非常有限的背景下，充分利用農業(yè)保險補貼這一世貿規(guī)則允許的“綠箱”政策，通過擴大農業(yè)保險覆蓋范圍和提高補貼額度，持續(xù)加大農業(yè)保護支持力度。四是適應供給側改革“降成本”政策導向，加大面向涉農保險機構的政策支持力度。建議財政出資設立農業(yè)保險風險補償基金、涉農貸款保證保險風險補償基金等涉農保險風險補償基金，支持保險機構建立多元化的風險分散機制。研究將種養(yǎng)兩業(yè)保險、森林保險享受的稅收優(yōu)惠擴展至其他涉農險種，增強保險機構推廣涉農保險的積極性。（文/中國農村信用合作報）

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