中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的異同檢視：差距何在？如何超越？

關(guān)于中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

文| 吳沈括 羅瑾裕

人工智能科技的興起為眾多行業(yè)和領(lǐng)域帶來了新的發(fā)展機遇。為了應對人工智能的快速發(fā)展態(tài)勢，美國于2016年10月順勢發(fā)布《為人工智能的未來做好準備》，對人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有和潛在應用以及可能引發(fā)的社會和政策問題做出了深入剖析，并提出聯(lián)邦政府在科研、技術(shù)、人才培養(yǎng)和治理方面的對應舉措。

此外，美國《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》提出了政府資助人工智能研發(fā)的具體七項戰(zhàn)略計劃，而白宮在同年12月又緊接著發(fā)布了《人工智能、自動化與經(jīng)濟》，就人工智能、自動化技術(shù)對就業(yè)和經(jīng)濟的影響進行了深入闡析，力圖解釋人工智能發(fā)展對勞動力市場影響的根源問題和必然性。

與此同期，中國國務院于2017年7月8日印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），填補了我國需要的人工智能發(fā)展頂層戰(zhàn)略的空白。

《規(guī)劃》指出人工智能已成為國際競爭的新焦點，針對我國人工智能發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，政府從科研、應用、保障政策等角度為人工智能發(fā)展做出體系化的整體布局，提出全面增強科技創(chuàng)新基礎能力、全面拓展重點領(lǐng)域應用深度廣度、全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展和國防應用智能化水平的發(fā)展任務。

中國新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的總體愿景

相較而言，《規(guī)劃》是一部更注重細節(jié)化、全面化和重在應用的人工智能頂層戰(zhàn)略。它從我國人工智能科技發(fā)展和應用的現(xiàn)狀出發(fā)，對人工智能進行系統(tǒng)布局，旨在搶占科技制高點，推動人工智能產(chǎn)業(yè)變革，進而實現(xiàn)社會生產(chǎn)力新躍升。

《規(guī)劃》提出堅持科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場主導以及開源開放的四項基本原則，其強調(diào)在人工智能的發(fā)展中科技發(fā)展將占據(jù)主導地位，同時對于企業(yè)充分賦能，在技術(shù)路線選擇和行業(yè)產(chǎn)品標準制定層面將主要突出企業(yè)的主體作用，政府則負責規(guī)劃引導、政策支持、安全防范、市場監(jiān)管、環(huán)境營造以及倫理法規(guī)制定等保障支持。

同時，《規(guī)劃》提出“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”的總體部署，強調(diào)技術(shù)發(fā)展的同時，也提出人工智能技術(shù)屬性和社會屬性相融合，謹防人工智能帶來的社會風險，提出了用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟目標。

此外，《規(guī)劃》指明了我國人工智能發(fā)展的幾項重點任務：

首先，構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系。從具體的基礎理論體系、關(guān)鍵共性技術(shù)體系、人工智能創(chuàng)新平臺、人才引進和培養(yǎng)方面對重要技術(shù)細節(jié)進行了列舉和匯總，對日后人工智能技術(shù)發(fā)展重點給予了明確的指引。

其次，培育高端高效的智能經(jīng)濟。這也是本次規(guī)劃的重點內(nèi)容，從智能軟硬件、智能機器人和智能運載工具等人工智能新興產(chǎn)業(yè)，到應用于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流和金融等產(chǎn)業(yè)的智能化升級，再到人工智能企業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，從點到面對人工智能的應用落地與產(chǎn)業(yè)化指出了明確的方向。

第三，建設安全便捷的智能社會。發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等智能服務，同時從智能政務、智慧法庭、智慧城市等方面推進社會智能化治理。

最后，構(gòu)建網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)和高效能計算的智能化基礎設施體系，加強人工智能在軍事領(lǐng)域的應用，并提出落實“1+N”人工智能重大科技項目群。

從以上重點任務可以看出，國家布署人工智能發(fā)展規(guī)劃的重點和核心在于人工智能科技的落地與應用，分別從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面的分層次落實發(fā)展任務，對基礎的應用場景、具體的產(chǎn)品應用做了全面的梳理。

關(guān)于《規(guī)劃》未來的保障與落實，政府將從以下幾個方面做出努力：

首先，利用現(xiàn)有政府投資基金支持符合條件的人工智能項目，建設人工智能創(chuàng)新基地，統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源發(fā)揮政策激勵和引導作用，以形成財政、市場與社會多方資本支持的新格局。

其次，制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范；完善稅收補貼、數(shù)據(jù)保護等重點政策；建立人工智能技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)體系；對人工智能可能對社會帶來的風險進行安全監(jiān)管和體系評估；同時提到了加強勞動力培訓的問題。

第三，《規(guī)劃》明確了國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領(lǐng)導小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議，科技部會同有關(guān)部門負責推進新一代人工智能重大科技項目實施，成立人工智能規(guī)劃推進辦公室，辦公室設在科技部，具體負責推進規(guī)劃實施。

成立人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會等負責機構(gòu)。加強任務分解，明確責任單位，成立全國試點，做好規(guī)劃的保障與落實。

關(guān)于《規(guī)劃》的發(fā)展前景，尤其值得注意的是《規(guī)劃》確定的分步走戰(zhàn)略目標：從2020年開始，以5年為一個周期，預計在2030年之前，實現(xiàn)人工智能研究領(lǐng)域的國際性重大突破，占據(jù)科技制高點；實現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模1萬億+，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億。

美國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的整體思路

如前所述，早在2016年10月，美國國家科技委員會發(fā)布《為人工智能的未來做好準備》，在其發(fā)布之前，美國政府和社會就該報告開展了廣泛的討論，力圖確?？梢酝咨乒芾砣斯ぶ悄軒淼纳鐣L險，推進人工智能技術(shù)為社會發(fā)展貢獻積極價值。

美國對人工智能的基礎研究和應用研發(fā)，如醫(yī)療、交通、環(huán)境以及刑事司法和經(jīng)濟等，已經(jīng)收獲了可觀的效益。但另一方面又反映了美國政府謹慎監(jiān)管，對新產(chǎn)品（如自動駕駛和無人機）進行全方位安全評估的相對保守態(tài)度。

細加審視，美國方面重點關(guān)注的人工智能發(fā)展的風險問題包括以下幾個方面：

首先，人工智能自動化對就業(yè)產(chǎn)生的負面影響。這一趨勢對低薪工作崗位造成的負面影響最大，會進一步加劇經(jīng)濟不平等。對勞動人員的再培訓及合理的政策導向便成為了至關(guān)重要的問題。關(guān)于該問題，美國還專門發(fā)布政策性文件《人工智能、自動化與經(jīng)濟》，就人工智能與就業(yè)沖突的根源和必然性以及政府相關(guān)舉措做出了充分的分析與闡述。

其次，關(guān)于人工智能的公平、安全和治理問題。具體包括了數(shù)據(jù)應用、決策的公平性和透明性等命題，其中難點在于無法全息掌握人工智能做出決策的過程，這一過程目前仍具有相當?shù)牟淮_定性。此外還涉及設備安全的風險、相關(guān)的機器倫理等問題，而在網(wǎng)絡安全和軍事武器方面，美國也顯示了足夠的重視。

最后，是對超強人工智能（通用人工智能）可能威脅到人類的遠景擔憂，但同時官方也明確指出，在沒有顯著威脅跡象的當前，不會對現(xiàn)有的政策產(chǎn)生任何影響。

而美國另一份重要政策性文件《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（下文稱《戰(zhàn)略》），提出利用人工智能實現(xiàn)未來愿景，包括促進經(jīng)濟發(fā)展（在制造業(yè)、物流、金融、交通以及通信等領(lǐng)域）、改善教育機會和生活質(zhì)量（包括教育、醫(yī)學以及法律等）、增強國家和國土安全水平（包括執(zhí)法、安全以及預測等）。

具體而言，《戰(zhàn)略》為聯(lián)邦政府制定了一系列資助研發(fā)戰(zhàn)略，希望可以催生人工智能發(fā)展的新知識和新技術(shù)，其內(nèi)容涵蓋諸多方面。

包括對人工智能研究進行長期投資；開發(fā)有效的人類與人工智能協(xié)作方法；人工智能的倫理、法律和社會影響問題；人工智能系統(tǒng)的安全可靠性問題；開發(fā)用于人工智能培訓及測試的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境；制定標準和基準以測量和評估人工智能技術(shù)；以及解決AI人才急缺問題等等。

中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的異同檢視

對比中美兩國的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略文本，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的差異與共通點：

1.中美兩國人工智能戰(zhàn)略文本內(nèi)容的視域差異

在文本內(nèi)容層面，中美兩國有著較為顯著的差異：首先，我國《規(guī)劃》主要從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用、政府政策保障等方面做出布署，可以認為其重在技術(shù)發(fā)展對行業(yè)帶來的經(jīng)濟影響；而美國戰(zhàn)略則對人工智能對社會可能帶來的風險進行了充分討論，并且有針對制備配套文件就政府資助研發(fā)和就業(yè)保障兩個問題進行重點規(guī)劃。

其次，美國戰(zhàn)略文本對網(wǎng)絡與系統(tǒng)安全問題，包括系統(tǒng)的可追責性和決策的透明性等問題投入較大篇幅進行論述，而我國《規(guī)劃》對相關(guān)問題著墨較少。

第三，美國戰(zhàn)略文本提議政府公開機器學習數(shù)據(jù)庫并制定數(shù)據(jù)標準進行數(shù)據(jù)打通等問題，在我國《規(guī)劃》中并無言詞體現(xiàn)，而該問題的解決對于應對我國政府數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)孤島等命題而言具有較高的現(xiàn)實意義。

總體而言，應當指出中美人工智能戰(zhàn)略對AI廣闊應用前景的頂層研判、技術(shù)研發(fā)的長期投入、AI人才的培養(yǎng)、制定政策標準等保障體系建設有著基本趨同的認識。當然，美國戰(zhàn)略相較更為關(guān)注人工智能相關(guān)風險而且涉及的層面較為豐富，而我國《規(guī)劃》整體而言則更強調(diào)技術(shù)的落地應用，有關(guān)風險、安全的表述相對而言篇幅較小。

2.中美就人工智能發(fā)展任務與目標的布局差異

我國《規(guī)劃》提出了六項重點任務，從技術(shù)科研立項到培育高端高效的智能經(jīng)濟再到建設安全便捷的智能社會，還包括加強人工智能在軍事領(lǐng)域的應用，可以說應用與落地是我國人工智能未來發(fā)展的重心所在。

而美國則側(cè)重從研發(fā)與從業(yè)者的培養(yǎng)，公平、安全與治理，就業(yè)風險保障等方面進行布署。

我國的現(xiàn)階段舉措在一定程度上更加注重技術(shù)的應用，目標側(cè)重是推動經(jīng)濟發(fā)展。而美國則在現(xiàn)階段試圖著力技術(shù)研發(fā)和完善保障體系，反映其在提速人工智能發(fā)展應用的同時，對可能伴生的風險給予了特別的關(guān)注。

3.中美就政府市場以及對科技企業(yè)的定位差異

我國《規(guī)劃》明文指出，在技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品標準方面，企業(yè)將發(fā)揮主體作用，認可市場在人工智能發(fā)展進程中的主導作用，科研立項也提倡以企業(yè)為主體推進，同時明確提出對科技企業(yè)采取稅收減免等措施進行扶助。

在一定意義上可以認為我國《規(guī)劃》是為企業(yè)賦能的政策安排，從文本來看政府很大程度上將人工智能發(fā)展的主動權(quán)交給了市場和企業(yè)。

而美國方面則更注重由聯(lián)邦政府主導的人工智能發(fā)展路線，主張由市場主導無法完全完成發(fā)展目標，無論是從科研投入，還是就業(yè)保障方面，都突出了政府的主導地位。

結(jié)語

從當下發(fā)展態(tài)勢來看，我們有充分的理由，對我國在人工智能領(lǐng)域的提升潛力抱以樂觀。

龐大的人口基數(shù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)正是培育人工智能系統(tǒng)的前提條件，當然我們也要認識到我國和美國相比還有一定的差距，后者的人工智能生態(tài)系統(tǒng)更加完善和活躍，其創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量也遠超我國，我們需要特別關(guān)切的問題包括核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人工智能應用意識還不深入，以及缺乏完善的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等。

誠如我國《規(guī)劃》指出，發(fā)展人工智能要以釘釘子的精神，一張藍圖干到底，從深層出發(fā)，我國在著力提升市場活躍度的同時，也可持續(xù)關(guān)注美國針對人工智能可能引發(fā)的社會變革，及相關(guān)風險采取的審慎舉措。

在后續(xù)工作中進一步補充完善人工智能發(fā)展戰(zhàn)略其他配套文件和措施，不斷改進政策保障體系，對可能引發(fā)的各類風險因素及早做出科學的防控與應對。

作者簡介：

吳沈括：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京師范大學刑科院暨法學院副教授、碩導。

羅瑾裕：北京師范大學法學院碩士。

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