中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的異同檢視：差距何在？如何超越？

關(guān)于中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

文| 吳沈括 羅瑾裕

人工智能科技的興起為眾多行業(yè)和領(lǐng)域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。為了應(yīng)對(duì)人工智能的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，美國(guó)于2016年10月順勢(shì)發(fā)布《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》，對(duì)人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有和潛在應(yīng)用以及可能引發(fā)的社會(huì)和政策問(wèn)題做出了深入剖析，并提出聯(lián)邦政府在科研、技術(shù)、人才培養(yǎng)和治理方面的對(duì)應(yīng)舉措。

此外，美國(guó)《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》提出了政府資助人工智能研發(fā)的具體七項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，而白宮在同年12月又緊接著發(fā)布了《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》，就人工智能、自動(dòng)化技術(shù)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了深入闡析，力圖解釋人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的根源問(wèn)題和必然性。

與此同期，中國(guó)國(guó)務(wù)院于2017年7月8日印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），填補(bǔ)了我國(guó)需要的人工智能發(fā)展頂層戰(zhàn)略的空白。

《規(guī)劃》指出人工智能已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)人工智能發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，政府從科研、應(yīng)用、保障政策等角度為人工智能發(fā)展做出體系化的整體布局，提出全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、全面拓展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用深度廣度、全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防應(yīng)用智能化水平的發(fā)展任務(wù)。

中國(guó)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的總體愿景

相較而言，《規(guī)劃》是一部更注重細(xì)節(jié)化、全面化和重在應(yīng)用的人工智能頂層戰(zhàn)略。它從我國(guó)人工智能科技發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)人工智能進(jìn)行系統(tǒng)布局，旨在搶占科技制高點(diǎn)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力新躍升。

《規(guī)劃》提出堅(jiān)持科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場(chǎng)主導(dǎo)以及開(kāi)源開(kāi)放的四項(xiàng)基本原則，其強(qiáng)調(diào)在人工智能的發(fā)展中科技發(fā)展將占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)于企業(yè)充分賦能，在技術(shù)路線選擇和行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定層面將主要突出企業(yè)的主體作用，政府則負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、安全防范、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造以及倫理法規(guī)制定等保障支持。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”的總體部署，強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也提出人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性相融合，謹(jǐn)防人工智能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出了用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

此外，《規(guī)劃》指明了我國(guó)人工智能發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

首先，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系。從具體的基礎(chǔ)理論體系、關(guān)鍵共性技術(shù)體系、人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面對(duì)重要技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了列舉和匯總，對(duì)日后人工智能技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)給予了明確的指引。

其次，培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)。這也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，從智能軟硬件、智能機(jī)器人和智能運(yùn)載工具等人工智能新興產(chǎn)業(yè)，到應(yīng)用于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流和金融等產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)，再到人工智能企業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，從點(diǎn)到面對(duì)人工智能的應(yīng)用落地與產(chǎn)業(yè)化指出了明確的方向。

第三，建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)。發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等智能服務(wù)，同時(shí)從智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市等方面推進(jìn)社會(huì)智能化治理。

最后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和高效能計(jì)算的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，并提出落實(shí)“1+N”人工智能重大科技項(xiàng)目群。

從以上重點(diǎn)任務(wù)可以看出，國(guó)家布署人工智能發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)和核心在于人工智能科技的落地與應(yīng)用，分別從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面的分層次落實(shí)發(fā)展任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)的應(yīng)用場(chǎng)景、具體的產(chǎn)品應(yīng)用做了全面的梳理。

關(guān)于《規(guī)劃》未來(lái)的保障與落實(shí)，政府將從以下幾個(gè)方面做出努力：

首先，利用現(xiàn)有政府投資基金支持符合條件的人工智能項(xiàng)目，建設(shè)人工智能創(chuàng)新基地，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源發(fā)揮政策激勵(lì)和引導(dǎo)作用，以形成財(cái)政、市場(chǎng)與社會(huì)多方資本支持的新格局。

其次，制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范；完善稅收補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)保護(hù)等重點(diǎn)政策；建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系；對(duì)人工智能可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管和體系評(píng)估；同時(shí)提到了加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)的問(wèn)題。

第三，《規(guī)劃》明確了國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)新一代人工智能重大科技項(xiàng)目實(shí)施，成立人工智能規(guī)劃推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在科技部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

成立人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)等負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)任務(wù)分解，明確責(zé)任單位，成立全國(guó)試點(diǎn)，做好規(guī)劃的保障與落實(shí)。

關(guān)于《規(guī)劃》的發(fā)展前景，尤其值得注意的是《規(guī)劃》確定的分步走戰(zhàn)略目標(biāo)：從2020年開(kāi)始，以5年為一個(gè)周期，預(yù)計(jì)在2030年之前，實(shí)現(xiàn)人工智能研究領(lǐng)域的國(guó)際性重大突破，占據(jù)科技制高點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模1萬(wàn)億+，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億。

美國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的整體思路

如前所述，早在2016年10月，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》，在其發(fā)布之前，美國(guó)政府和社會(huì)就該報(bào)告開(kāi)展了廣泛的討論，力圖確保可以妥善管理人工智能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)人工智能技術(shù)為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極價(jià)值。

美國(guó)對(duì)人工智能的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)，如醫(yī)療、交通、環(huán)境以及刑事司法和經(jīng)濟(jì)等，已經(jīng)收獲了可觀的效益。但另一方面又反映了美國(guó)政府謹(jǐn)慎監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)品（如自動(dòng)駕駛和無(wú)人機(jī)）進(jìn)行全方位安全評(píng)估的相對(duì)保守態(tài)度。

細(xì)加審視，美國(guó)方面重點(diǎn)關(guān)注的人工智能發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

首先，人工智能自動(dòng)化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。這一趨勢(shì)對(duì)低薪工作崗位造成的負(fù)面影響最大，會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)不平等。對(duì)勞動(dòng)人員的再培訓(xùn)及合理的政策導(dǎo)向便成為了至關(guān)重要的問(wèn)題。關(guān)于該問(wèn)題，美國(guó)還專門(mén)發(fā)布政策性文件《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》，就人工智能與就業(yè)沖突的根源和必然性以及政府相關(guān)舉措做出了充分的分析與闡述。

其次，關(guān)于人工智能的公平、安全和治理問(wèn)題。具體包括了數(shù)據(jù)應(yīng)用、決策的公平性和透明性等命題，其中難點(diǎn)在于無(wú)法全息掌握人工智能做出決策的過(guò)程，這一過(guò)程目前仍具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。此外還涉及設(shè)備安全的風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)的機(jī)器倫理等問(wèn)題，而在網(wǎng)絡(luò)安全和軍事武器方面，美國(guó)也顯示了足夠的重視。

最后，是對(duì)超強(qiáng)人工智能（通用人工智能）可能威脅到人類的遠(yuǎn)景擔(dān)憂，但同時(shí)官方也明確指出，在沒(méi)有顯著威脅跡象的當(dāng)前，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政策產(chǎn)生任何影響。

而美國(guó)另一份重要政策性文件《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》（下文稱《戰(zhàn)略》），提出利用人工智能實(shí)現(xiàn)未來(lái)愿景，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（在制造業(yè)、物流、金融、交通以及通信等領(lǐng)域）、改善教育機(jī)會(huì)和生活質(zhì)量（包括教育、醫(yī)學(xué)以及法律等）、增強(qiáng)國(guó)家和國(guó)土安全水平（包括執(zhí)法、安全以及預(yù)測(cè)等）。

具體而言，《戰(zhàn)略》為聯(lián)邦政府制定了一系列資助研發(fā)戰(zhàn)略，希望可以催生人工智能發(fā)展的新知識(shí)和新技術(shù)，其內(nèi)容涵蓋諸多方面。

包括對(duì)人工智能研究進(jìn)行長(zhǎng)期投資；開(kāi)發(fā)有效的人類與人工智能協(xié)作方法；人工智能的倫理、法律和社會(huì)影響問(wèn)題；人工智能系統(tǒng)的安全可靠性問(wèn)題；開(kāi)發(fā)用于人工智能培訓(xùn)及測(cè)試的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境；制定標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)以測(cè)量和評(píng)估人工智能技術(shù)；以及解決AI人才急缺問(wèn)題等等。

中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的異同檢視

對(duì)比中美兩國(guó)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略文本，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的差異與共通點(diǎn)：

1.中美兩國(guó)人工智能戰(zhàn)略文本內(nèi)容的視域差異

在文本內(nèi)容層面，中美兩國(guó)有著較為顯著的差異：首先，我國(guó)《規(guī)劃》主要從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、政府政策保障等方面做出布署，可以認(rèn)為其重在技術(shù)發(fā)展對(duì)行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響；而美國(guó)戰(zhàn)略則對(duì)人工智能對(duì)社會(huì)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分討論，并且有針對(duì)制備配套文件就政府資助研發(fā)和就業(yè)保障兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

其次，美國(guó)戰(zhàn)略文本對(duì)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全問(wèn)題，包括系統(tǒng)的可追責(zé)性和決策的透明性等問(wèn)題投入較大篇幅進(jìn)行論述，而我國(guó)《規(guī)劃》對(duì)相關(guān)問(wèn)題著墨較少。

第三，美國(guó)戰(zhàn)略文本提議政府公開(kāi)機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)并制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)打通等問(wèn)題，在我國(guó)《規(guī)劃》中并無(wú)言詞體現(xiàn)，而該問(wèn)題的解決對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)孤島等命題而言具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

總體而言，應(yīng)當(dāng)指出中美人工智能戰(zhàn)略對(duì)AI廣闊應(yīng)用前景的頂層研判、技術(shù)研發(fā)的長(zhǎng)期投入、AI人才的培養(yǎng)、制定政策標(biāo)準(zhǔn)等保障體系建設(shè)有著基本趨同的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，美國(guó)戰(zhàn)略相較更為關(guān)注人工智能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)而且涉及的層面較為豐富，而我國(guó)《規(guī)劃》整體而言則更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的落地應(yīng)用，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、安全的表述相對(duì)而言篇幅較小。

2.中美就人工智能發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)的布局差異

我國(guó)《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從技術(shù)科研立項(xiàng)到培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)再到建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)，還包括加強(qiáng)人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，可以說(shuō)應(yīng)用與落地是我國(guó)人工智能未來(lái)發(fā)展的重心所在。

而美國(guó)則側(cè)重從研發(fā)與從業(yè)者的培養(yǎng)，公平、安全與治理，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等方面進(jìn)行布署。

我國(guó)的現(xiàn)階段舉措在一定程度上更加注重技術(shù)的應(yīng)用，目標(biāo)側(cè)重是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而美國(guó)則在現(xiàn)階段試圖著力技術(shù)研發(fā)和完善保障體系，反映其在提速人工智能發(fā)展應(yīng)用的同時(shí)，對(duì)可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)給予了特別的關(guān)注。

3.中美就政府市場(chǎng)以及對(duì)科技企業(yè)的定位差異

我國(guó)《規(guī)劃》明文指出，在技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)將發(fā)揮主體作用，認(rèn)可市場(chǎng)在人工智能發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，科研立項(xiàng)也提倡以企業(yè)為主體推進(jìn)，同時(shí)明確提出對(duì)科技企業(yè)采取稅收減免等措施進(jìn)行扶助。

在一定意義上可以認(rèn)為我國(guó)《規(guī)劃》是為企業(yè)賦能的政策安排，從文本來(lái)看政府很大程度上將人工智能發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給了市場(chǎng)和企業(yè)。

而美國(guó)方面則更注重由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的人工智能發(fā)展路線，主張由市場(chǎng)主導(dǎo)無(wú)法完全完成發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論是從科研投入，還是就業(yè)保障方面，都突出了政府的主導(dǎo)地位。

結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)下發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們有充分的理由，對(duì)我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的提升潛力抱以樂(lè)觀。

龐大的人口基數(shù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)正是培育人工智能系統(tǒng)的前提條件，當(dāng)然我們也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)和美國(guó)相比還有一定的差距，后者的人工智能生態(tài)系統(tǒng)更加完善和活躍，其創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量也遠(yuǎn)超我國(guó)，我們需要特別關(guān)切的問(wèn)題包括核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人工智能應(yīng)用意識(shí)還不深入，以及缺乏完善的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等。

誠(chéng)如我國(guó)《規(guī)劃》指出，發(fā)展人工智能要以釘釘子的精神，一張藍(lán)圖干到底，從深層出發(fā)，我國(guó)在著力提升市場(chǎng)活躍度的同時(shí)，也可持續(xù)關(guān)注美國(guó)針對(duì)人工智能可能引發(fā)的社會(huì)變革，及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)采取的審慎舉措。

在后續(xù)工作中進(jìn)一步補(bǔ)充完善人工智能發(fā)展戰(zhàn)略其他配套文件和措施，不斷改進(jìn)政策保障體系，對(duì)可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)因素及早做出科學(xué)的防控與應(yīng)對(duì)。

作者簡(jiǎn)介：

吳沈括：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑科院暨法學(xué)院副教授、碩導(dǎo)。

羅瑾裕：北京師范大學(xué)法學(xué)院碩士。

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