暫行條例“立規(guī)矩”，快遞行業(yè)“成方圓”

3月27日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺，于2018年5月1日起施行?！稐l例》針對用戶電子數(shù)據(jù)信息保護、快件丟失后如何索賠等問題進行了明確規(guī)定?！稐l例》的出臺填補了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

快遞車輛上路不再難

隨著中國網(wǎng)絡(luò)購物的興起，中國快遞業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“黑馬”。中國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人。不過，由于缺乏相關(guān)制度保障，長期快速增長的快遞業(yè)也面臨重重困難。國家郵政局局長馬軍勝曾概括為“用地難、車輛通行難、進門投遞難”，需要從制度上破解“最后一公里”難題。

由于目前我國用于快遞行業(yè)的電動兩輪車、電動三輪車，缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，因此給城市交通管理帶來了很多問題。實際上，部分地區(qū)已經(jīng)在采取措施解決這一問題。深圳就為治理這一問題，規(guī)定外賣配送員交通違法被交警查處三次，將被辭退，并在一段時間內(nèi)行業(yè)禁入。另外也有部分地區(qū)直接禁止快遞車輛在市區(qū)通行或禁停路段臨時通行。

但是，對于快遞車輛上路難的問題，一律禁止或一味地處罰是行不通的。這次新公布的《條例》中明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

身份不實快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運輸違禁物品的通道，快遞實名制正是在這樣的背景下推出的。從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》起，快遞實名制登記已經(jīng)開始實行；2016年6月1日起，快遞實名制作為國家行業(yè)標準開始施行，快遞實名制作為一項行業(yè)標準并未得到良好的執(zhí)行。

在現(xiàn)實生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗實名信息，至于其中的原因，有的是因為不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定，不理解快遞員的這一要求；還有的是擔(dān)心自己的個人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露風(fēng)險。

說起實名制的執(zhí)行情況，有些快遞員也覺得無奈。要求核驗寄件人信息可能會丟掉當前的生意，或者耽誤較長時間。反過來說，即使不登記，也不會面臨直接的處罰。對此，《條例》進一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

快件損失用戶可要求賠償

在運送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見稿)》征集意見期間，中國消費者保護協(xié)會發(fā)現(xiàn)，消費者意見最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問題，占比達10%。

關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償?？旒诱`、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

泄露寄件人隱私最高罰10萬元

收寄快件，大量用戶個人信息流轉(zhuǎn)于經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，如何預(yù)防消費者個人信息泄露，是快遞業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)?！稐l例》從多個層面保護用戶信息安全。首先，《條例》禁止在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，減少個人信息泄露的風(fēng)險點，明確了企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。其次，根據(jù)《條例》，快遞企業(yè)應(yīng)妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，有責(zé)任采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。對于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。而對于私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣、非法檢查他人快件或者非法扣留快件的，一般情節(jié)的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

無規(guī)矩不成方面，快遞業(yè)的確需要有所約束，這是快遞業(yè)從野蠻生長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必要前提，也是我國從快遞大國走向快遞強國的必要手段。

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