李世杰：發(fā)展農(nóng)村電商助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，對推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)村商貿(mào)流通跨越式發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收發(fā)揮了重要作用，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅開辟了新路徑。

文 | 李世杰

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。2015年初，國務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一；2017年，中央一號文件首次將推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展設(shè)為專門一節(jié)單獨列出；2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，就農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展作出部署，為電子商務(wù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶來歷史性機遇。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.24萬億元，同比增長39.1%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達2436.6億元，同比增長53.3%。截至2017年底，全國農(nóng)村網(wǎng)店985.6萬家，同比增加20.7%。全國“淘寶村”帶動直接就業(yè)機會超過130萬個。國家2014年以來累計支持電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣達到756個，其中國家級貧困縣499個，電子商務(wù)進農(nóng)村示范覆蓋60%的國家級貧困縣。2017年全國832個國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1207.9億元，同比增長52.1%。

民建中央近期通過對河北、貴州、福建、江西等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，對推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)村商貿(mào)流通跨越式發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收發(fā)揮了重要作用，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅開辟了新路徑。

例如，江西電商扶貧2017年直接促成銷售21.6億元、帶動銷售超60億元，實現(xiàn)17.2萬戶農(nóng)戶、4.76萬戶貧困戶14多萬名貧困人口就業(yè)增收，形成井岡山、寧都、安遠等電商扶貧模式和數(shù)百例電商扶貧典型案例。福建省2017年發(fā)展電子商務(wù)帶動建檔立卡貧困戶2330人增收752.8萬元，人均增收3230元。福建安溪縣的尚卿鄉(xiāng)灶美村原來1/10是貧困人口，發(fā)展成為安溪首個淘寶村后，年人均收入超過2萬元，村中無一貧困人口。山東菏澤市曹縣發(fā)展農(nóng)村電商帶動2萬多貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫貧，該縣大集鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)快遞單日峰值就達20萬單，吸引了在外打工的年輕人、大學(xué)生紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

雖然我國農(nóng)村電商及電商扶貧取得了很大的成就，但是我國農(nóng)村電商發(fā)展目前仍處于起步階段，還存在許多問題。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品電商品牌效應(yīng)不明顯。

深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多處于“小、弱、散、單”狀態(tài)，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化、商品化培育供給不足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，深加工比例不高，產(chǎn)品附加值低。

二是物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品上行難。

深度貧困地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，網(wǎng)點覆蓋不全，農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮難度大、運輸時效性強，對物流要求高，成本相應(yīng)提高。據(jù)統(tǒng)計，我國西部農(nóng)村物流成本是東部的4—5倍，快遞成本近6—10倍。農(nóng)村電商目前更多的是工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行與城市商品下行比例懸殊。

三是人才缺乏，特別是缺乏帶頭人和復(fù)合型人才。

深度貧困地區(qū)普遍面臨電商人才難引、難招、難留的難題，懂得信息技術(shù)、電商企業(yè)經(jīng)營管理、品牌推廣運作和市場行業(yè)培育的人才很少。貧困群眾網(wǎng)上交易能力弱。農(nóng)村電商培訓(xùn)面臨師資不足、政府相關(guān)部門各自舉辦培訓(xùn)、培訓(xùn)效果離需求有差距等問題。

四是資金保障不足，可持續(xù)經(jīng)營能力差。

地方政府受財力限制，對電商行業(yè)尤其是農(nóng)村電商的補貼性投入不夠。銀行直接融資門檻較高，承貸企業(yè)或組織的貸款準(zhǔn)入和擔(dān)保措施要求較高。多數(shù)農(nóng)村電商類的中小型企業(yè)前期投入多，盈利周期長，資金緊張，市場化生存艱難。民間資本對農(nóng)村電商的發(fā)展實際投入較少。

為此，建議如下。

一是加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，加大政策扶持力度。

成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動農(nóng)村電商發(fā)展，解決目前各部門推進農(nóng)村電商及電商扶貧政策分散、合力不足的問題。突出規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，用好考核指揮棒，將農(nóng)村電商發(fā)展情況納入扶貧考核體系。盡快補齊農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，重點向國家級貧困縣傾斜，對前期已支持過的國家級貧困縣，在其電子商務(wù)進農(nóng)村示范創(chuàng)建驗收合格后繼續(xù)給予一段時間政策資金上的支持，鞏固示范創(chuàng)建成果。

二是促進深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電商農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

1.扶持建設(shè)一批深度貧困地區(qū)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，加強深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困群眾的帶動作用。例如，江西瑞金市的廖奶奶通過成立“廖奶奶咸鴨蛋”專業(yè)合作社，帶動92戶貧困戶戶均年度增收一萬元，成為脫貧攻堅的典型。

2.支持深度貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強品牌培育和推介營銷力度，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，贛南臍橙通過電商營銷和打造品牌，品牌價值達到668.11億元，收購價從幾毛錢一斤，漲到3元多一斤，農(nóng)夫山泉打造17.5°贛南臍橙橙汁，價格賣到十幾元錢一瓶。

3.制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，政府出資建立質(zhì)量管理和追溯體系，實行二維碼溯源，支持農(nóng)產(chǎn)品申報“地標(biāo)保護”無公害、綠色、有機等資質(zhì)認證。

4.積極推進產(chǎn)銷結(jié)合，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上直銷等方式的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。例如，京東成立了農(nóng)產(chǎn)品滯銷幫助中心，幫助貴州省劍河縣南明鎮(zhèn)3萬多只滯銷土雞、云南永勝5000余噸滯銷大蒜、甘肅慶陽大量滯銷蘋果等進行銷售，有效緩解了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，可以引導(dǎo)有需要的貧困地區(qū)與這些電商企業(yè)對接。

三是重點解決農(nóng)村物流難題，破解農(nóng)產(chǎn)品上行難。

支持深度貧困地區(qū)加快物流、冷鏈運輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村道路，提升農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。

支持郵政、快遞物流企業(yè)等按照市場化方式進行資源整合，建立縣級分揀中心，集中送遞，通過集約化、規(guī)?；?jīng)營，降低物流成本，建立集交通、商務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政、快遞等“多點合一”的村級服務(wù)點。促進農(nóng)村客運和貨運結(jié)合，探索“農(nóng)村貨運班線”等新型農(nóng)村物流模式。

搭建信息共享平臺，提升物流信息化水平，研究推廣江西贛州物流企業(yè)“滴滴”貨運物流交易模式、福建省交通物流公共信息平臺建設(shè)等先進經(jīng)驗。推廣福建省整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收高速及普通公路通行費的有效做法。

四是扶志與扶智并舉，多模式培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

采取線上、線下培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，提高農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的電商及信息化知識，整合商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)等部門的電商培訓(xùn)項目，減少重復(fù)投入，提升培訓(xùn)實效。充分開發(fā)本地人才資源，發(fā)揮村第一書記、駐村工作隊、大學(xué)生村官的積極作用，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村電商帶頭人。

例如，江西贛州市寧都縣對坊鄉(xiāng)殘疾貧困戶廖竹生聯(lián)合12名殘疾人注冊“勵志園”電子商務(wù)有限公司，帶動更多殘疾人和貧困戶脫貧致富，成為全國網(wǎng)絡(luò)扶貧典型。同時，積極吸引外地人才，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、具有一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅注入新思路、新活力。

五是加大資金扶持力度，推動農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展。

建立政府引導(dǎo)的“農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)基金”，為農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保、資金注入、貸款貼息等支持。推動金融機構(gòu)開發(fā)保證類小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品收益預(yù)期貸款等適合農(nóng)村電商發(fā)展的金融產(chǎn)品，比如江西銀行、江西郵儲銀行推出的“電商貸”“商保貸”“掌柜貸”等產(chǎn)品。簡化貸款手續(xù)，探索信用擔(dān)保機制。引導(dǎo)社會資本注入，逐步提高風(fēng)險投資等市場化扶持方式的比例。大力發(fā)展第三方支付、移動便民支付，實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+特色農(nóng)業(yè)”等普惠服務(wù)和融資項目。采取以獎代補、專項補助等多種方式，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者及中介組織參與農(nóng)村電商，推動農(nóng)村電商健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)常委、副秘書長、民建中央副主席兼秘書長）

來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)

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