民航局無人機經(jīng)營管理辦法或暫緩執(zhí)行

最近從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，2015年12月中國民用航空局運輸司頒布的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），或?qū)壕張?zhí)行。按照進(jìn)度安排，《暫行辦法》計劃于2月1日正式執(zhí)行，但目前該條意見稿已經(jīng)沒有顯示在民航局意見征集欄。

《暫行辦法》征求意見稿中，對無人機開展通用航空經(jīng)營活動設(shè)置了十條準(zhǔn)入條件，其中"需取得通用航空經(jīng)營許可"以及"購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證"等條款在行業(yè)內(nèi)引發(fā)較大爭議。意見稿頒布后，以全球鷹（深圳）無人機有限公司為代表的上百家無人機公司1月份聯(lián)名建議，取消"通用航空經(jīng)營許可"和"適航證"等前置條款，制定適應(yīng)無人機行業(yè)特點、具備可操作性的新辦法，并建議新政策執(zhí)行給予緩沖期。

作為聯(lián)名意見反饋的發(fā)起人，全球鷹（深圳）無人機有限公司總經(jīng)理余景兵昨日在接受證券時報·蓮花財經(jīng)記者采訪時表示，自遞送反饋意見后，沒有收到民航方面回復(fù)，也沒有收到執(zhí)行《暫行辦法》的通知。

截至發(fā)稿，民航局運輸司尚未進(jìn)行回復(fù)，官方網(wǎng)頁也沒有公告暫緩執(zhí)行通知。據(jù)接近民航局人士透露，該《暫行辦法》可能暫緩執(zhí)行。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，國內(nèi)無人機數(shù)量已經(jīng)超過10萬，從事研發(fā)、生產(chǎn)等無人機企業(yè)已經(jīng)超過400家。另一方面，無人機安全事件也層出不窮，一度發(fā)生消費級無人機"遇上"戰(zhàn)斗機事件，國防部強硬表態(tài)"無人機不能無人管".

余景兵表示，歡迎對無人機的監(jiān)管，并強調(diào)凡是可能威脅公共安全的無人機飛行行為都應(yīng)該納入監(jiān)管，但僅參考通航管理頒發(fā)"適航證"、"通用航空經(jīng)營許可"等方式并不合適。

據(jù)介紹，"通用航空"主要指的是除公共航空運輸業(yè)務(wù)以外的"有人"駕駛航空器經(jīng)營活動，而無人機適航目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)。原有通航辦法中，存在"不是企業(yè)法人就不能辦經(jīng)營許可，辦不了經(jīng)營許可就不能成為企業(yè)法人"的循環(huán)矛盾。另外，無人機實際應(yīng)用場景中，九成都是25kg以下小型消費級無人機，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管重點。

作為改進(jìn)措施，余景兵建議無人機適航認(rèn)證應(yīng)該按照應(yīng)用場景分類監(jiān)管，比如農(nóng)林植保無人機由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機所負(fù)責(zé)，警用無人機由公安部下屬研究所負(fù)責(zé)，電力線巡線路、架線無人機由國家電網(wǎng)下屬科研所負(fù)責(zé)。

具體飛行中，包括消費級無人機，需要超視距飛行的，操作者都應(yīng)該持有駕駛證，無人機外觀標(biāo)示出制造方和機主等信息，內(nèi)置連接監(jiān)管平臺的GPS芯片定位；另外，飛行過程中也應(yīng)該聯(lián)網(wǎng)，通過設(shè)置電子圍欄避開敏感地區(qū)等。"這方面相關(guān)監(jiān)管意見已經(jīng)出臺。"余景兵指出。

去年11月26日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》咨詢通告，以規(guī)范民用無人機發(fā)展。對無人機重量、飛速等進(jìn)行分類，并制定了民用無人機機長的指責(zé)和權(quán)限，甚至對禁止無人機酒駕等行為也作出規(guī)范，被稱為"無人機交通規(guī)則".

不過，也有無人機專家對證件化監(jiān)管無人機表示反對，表示如果設(shè)置過高門檻，可能會限制了行業(yè)發(fā)展。

無人機航拍攝影師宋南向證券時報·蓮花財經(jīng)記者表示，目前行業(yè)中，航拍用人單位對是否持證并不十分關(guān)切，但長遠(yuǎn)來看，"持證上崗"是必然趨勢。

據(jù)了解，在無人機系統(tǒng)管理的咨詢通告中也提出使用無人機云監(jiān)管，以優(yōu)化監(jiān)管。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會去年已經(jīng)上線"U Cloud"的無人機監(jiān)管系統(tǒng)，主要針對重量在7-25公斤，飛行高度在150米以下的無人機，監(jiān)控其航跡、高度、速度、位置、飛行任務(wù)等信息，預(yù)計2016年開始正式運行。

另外，大疆創(chuàng)新負(fù)責(zé)人此前向記者表示，已經(jīng)向監(jiān)管層展示了研發(fā)的無人機安全系統(tǒng)，監(jiān)管機構(gòu)可以與飛行人員即時溝通，掌握空域態(tài)勢，發(fā)生事故后進(jìn)行責(zé)任追究。

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