國家網(wǎng)信辦：不得利用算法實施壟斷和不正當競爭行為

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《規(guī)定》相關問題回答了記者提問。

一、問：請您簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？

答：出臺《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的考慮：一是深入推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的需要。黨中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術應用的規(guī)范管理辦法?！毒W(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律和《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》等政策文件先后出臺并作出相關頂層設計。在此基礎上，及時制定具有針對性的算法推薦規(guī)定，明確算法推薦服務提供者的主體責任，既是貫徹落實黨中央決策部署的重要要求，也是落實相關法律、行政法規(guī)、加強網(wǎng)絡信息安全管理的需要。二是積極促進算法推薦服務規(guī)范健康發(fā)展的需要。算法應用日益普及深化，在給經(jīng)濟社會發(fā)展等方面注入新動能的同時，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導沉迷等算法不合理應用導致的問題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權益帶來挑戰(zhàn)，迫切需要對算法推薦服務建章立制、加強規(guī)范，著力提升防范化解算法推薦安全風險的能力，促進算法相關行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、問：《規(guī)定》中所稱應用算法推薦技術是指什么？

答：《規(guī)定》中所稱應用算法推薦技術，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術向用戶提供信息。

三、問：《規(guī)定》明確了算法推薦服務提供者的哪些信息服務規(guī)范？

答：《規(guī)定》要求，算法推薦服務提供者應當堅持主流價值導向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務從事違法活動或者傳播違法信息，應當采取措施防范和抵制傳播不良信息；建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、安全事件應急處置等管理制度和技術措施，配備與算法推薦服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術支撐；定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數(shù)據(jù)和應用結果等；建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，發(fā)現(xiàn)違法和不良信息的，應當采取相應的處置措施；加強用戶模型和用戶標簽管理，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標簽管理規(guī)則；加強算法推薦服務版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預和用戶自主選擇機制，在重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導向的信息；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實施影響網(wǎng)絡輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當競爭行為。

四、問：針對群眾普遍關心的用戶權益保護問題，《規(guī)定》是如何規(guī)定的？

答：《規(guī)定》明確了對于算法推薦服務提供者的用戶權益保護要求。一是算法知情權，要求告知用戶其提供算法推薦服務的情況，并公示服務的基本原理、目的意圖和主要運行機制等。二是算法選擇權，要求向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷的關閉算法推薦服務的選項。用戶選擇關閉算法推薦服務的，算法推薦服務提供者應當立即停止提供相關服務。算法推薦服務提供者應當向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務的針對其個人特征的用戶標簽的功能。三是針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等主體提供服務的算法推薦服務提供者作出具體規(guī)范。如不得利用算法推薦服務誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡，應當便利老年人安全使用算法推薦服務，應當建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法，不得根據(jù)消費者的偏好、交易習慣等特征利用算法在交易價格等交易條件上實施不合理的差別待遇等。

五、問：《規(guī)定》對算法推薦服務提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提出了哪些要求？

答：算法推薦服務提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務和傳播平臺服務，不得生成合成虛假新聞信息，不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。

六、問：《規(guī)定》明確了算法推薦服務提供者的哪些備案義務？

答：《規(guī)定》明確，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法備案系統(tǒng)填報服務提供者的名稱、服務形式、應用領域、算法類型等備案信息，履行備案手續(xù)。同時，明確了備案編號標注、備案信息變更、備案注銷等相關事宜。

七、問：《規(guī)定》對算法推薦服務提供者履行安全評估和配合監(jiān)督檢查義務提出了哪些要求？

答：《規(guī)定》明確，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當按照國家有關規(guī)定開展安全評估。算法推薦服務提供者應當依法留存網(wǎng)絡日志，配合網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作，并提供必要的技術、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。

附：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦活動，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)應用算法推薦技術提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務（以下簡稱算法推薦服務），適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

前款所稱應用算法推薦技術，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術向用戶提供信息。

第三條 國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國算法推薦服務治理和相關監(jiān)督管理工作。國務院電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門依據(jù)各自職責負責算法推薦服務監(jiān)督管理工作。

地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的算法推薦服務治理和相關監(jiān)督管理工作。地方電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門依據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的算法推薦服務監(jiān)督管理工作。

第四條 提供算法推薦服務，應當遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，遵循公正公平、公開透明、科學合理和誠實信用的原則。

第五條 鼓勵相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標準、行業(yè)準則和自律管理制度，督促指導算法推薦服務提供者制定完善服務規(guī)范、依法提供服務并接受社會監(jiān)督。

第二章 信息服務規(guī)范

第六條 算法推薦服務提供者應當堅持主流價值導向，優(yōu)化算法推薦服務機制，積極傳播正能量，促進算法應用向上向善。

算法推薦服務提供者不得利用算法推薦服務從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵犯他人合法權益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用算法推薦服務傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，應當采取措施防范和抵制傳播不良信息。

第七條 算法推薦服務提供者應當落實算法安全主體責任，建立健全算法機制機理審核、科技倫理審查、用戶注冊、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、反電信網(wǎng)絡詐騙、安全評估監(jiān)測、安全事件應急處置等管理制度和技術措施，制定并公開算法推薦服務相關規(guī)則，配備與算法推薦服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術支撐。

第八條 算法推薦服務提供者應當定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數(shù)據(jù)和應用結果等，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。

第九條 算法推薦服務提供者應當加強信息安全管理，建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，完善入庫標準、規(guī)則和程序。發(fā)現(xiàn)未作顯著標識的算法生成合成信息的，應當作出顯著標識后，方可繼續(xù)傳輸。

發(fā)現(xiàn)違法信息的，應當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向網(wǎng)信部門和有關部門報告。發(fā)現(xiàn)不良信息的，應當按照網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理有關規(guī)定予以處置。

第十條 算法推薦服務提供者應當加強用戶模型和用戶標簽管理，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標簽管理規(guī)則，不得將違法和不良信息關鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標簽并據(jù)以推送信息。

第十一條 算法推薦服務提供者應當加強算法推薦服務版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預和用戶自主選擇機制，在首頁首屏、熱搜、精選、榜單類、彈窗等重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導向的信息。

第十二條 鼓勵算法推薦服務提供者綜合運用內(nèi)容去重、打散干預等策略，并優(yōu)化檢索、排序、選擇、推送、展示等規(guī)則的透明度和可解釋性，避免對用戶產(chǎn)生不良影響，預防和減少爭議糾紛。

第十三條 算法推薦服務提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務和傳播平臺服務，不得生成合成虛假新聞信息，不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。

第十四條 算法推薦服務提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號或者虛假點贊、評論、轉發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現(xiàn)，實施影響網(wǎng)絡輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。

第十五條 算法推薦服務提供者不得利用算法對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者進行不合理限制，或者妨礙、破壞其合法提供的互聯(lián)網(wǎng)信息服務正常運行，實施壟斷和不正當競爭行為。

第三章 用戶權益保護

第十六條 算法推薦服務提供者應當以顯著方式告知用戶其提供算法推薦服務的情況，并以適當方式公示算法推薦服務的基本原理、目的意圖和主要運行機制等。

第十七條 算法推薦服務提供者應當向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關閉算法推薦服務的選項。用戶選擇關閉算法推薦服務的，算法推薦服務提供者應當立即停止提供相關服務。

算法推薦服務提供者應當向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務的針對其個人特征的用戶標簽的功能。

算法推薦服務提供者應用算法對用戶權益造成重大影響的，應當依法予以說明并承擔相應責任。

第十八條 算法推薦服務提供者向未成年人提供服務的，應當依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，并通過開發(fā)適合未成年人使用的模式、提供適合未成年人特點的服務等方式，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

算法推薦服務提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡。

第十九條 算法推薦服務提供者向老年人提供服務的，應當保障老年人依法享有的權益，充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費、辦事等需求，按照國家有關規(guī)定提供智能化適老服務，依法開展涉電信網(wǎng)絡詐騙信息的監(jiān)測、識別和處置，便利老年人安全使用算法推薦服務。

第二十條 算法推薦服務提供者向勞動者提供工作調(diào)度服務的，應當保護勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權益，建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法。

第二十一條 算法推薦服務提供者向消費者銷售商品或者提供服務的，應當保護消費者公平交易的權利，不得根據(jù)消費者的偏好、交易習慣等特征，利用算法在交易價格等交易條件上實施不合理的差別待遇等違法行為。

第二十二條 算法推薦服務提供者應當設置便捷有效的用戶申訴和公眾投訴、舉報入口，明確處理流程和反饋時限，及時受理、處理并反饋處理結果。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 網(wǎng)信部門會同電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門建立算法分級分類安全管理制度，根據(jù)算法推薦服務的輿論屬性或者社會動員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦技術處理的數(shù)據(jù)重要程度、對用戶行為的干預程度等對算法推薦服務提供者實施分級分類管理。

第二十四條 具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法備案系統(tǒng)填報服務提供者的名稱、服務形式、應用領域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內(nèi)容等信息，履行備案手續(xù)。

算法推薦服務提供者的備案信息發(fā)生變更的，應當在變更之日起十個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

算法推薦服務提供者終止服務的，應當在終止服務之日起二十個工作日內(nèi)辦理注銷備案手續(xù)，并作出妥善安排。

第二十五條 國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應當在三十個工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號并進行公示；材料不齊全的，不予備案，并應當在三十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。

第二十六條 完成備案的算法推薦服務提供者應當在其對外提供服務的網(wǎng)站、應用程序等的顯著位置標明其備案編號并提供公示信息鏈接。

第二十七條 具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應當按照國家有關規(guī)定開展安全評估。

第二十八條 網(wǎng)信部門會同電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門對算法推薦服務依法開展安全評估和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并限期整改。

算法推薦服務提供者應當依法留存網(wǎng)絡日志，配合網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作，并提供必要的技術、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。

第二十九條 參與算法推薦服務安全評估和監(jiān)督檢查的相關機構和人員對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息和商業(yè)秘密應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，可以向網(wǎng)信部門和有關部門投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門應當及時依法處理。

第五章 法律責任

第三十一條 算法推薦服務提供者違反本規(guī)定第七條、第八條、第九條第一款、第十條、第十四條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十四條、第二十六條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門依據(jù)職責給予警告、通報批評，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 算法推薦服務提供者違反本規(guī)定第六條、第九條第二款、第十一條、第十三條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十七條、第二十八條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第三十三條 具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者通過隱瞞有關情況、提供虛假材料等不正當手段取得備案的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門予以撤銷備案，給予警告、通報批評；情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者終止服務未按照本規(guī)定第二十四條第三款要求辦理注銷備案手續(xù)，或者發(fā)生嚴重違法情形受到責令關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門予以注銷備案。

第六章 附 則

第三十四條 本規(guī)定由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

第三十五條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。

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