《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告（2019）》全文發(fā)布，吳敬璉呼吁競爭的同時應(yīng)該注重合作

為全面準確評估世界各國的國家數(shù)字競爭力差異與影響因素，2019年6月15日，騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學統(tǒng)計學院指數(shù)研究團隊，重磅發(fā)布歷時一年的研究成果《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告(2019)》顯示，以全球數(shù)字競爭力直接排名來看，2018年美國以86.37分位列第一，中國81.42分緊隨其后，韓國、新加坡、日本位列第三到第五位，英國、德國、瑞典、法國、挪威分別位列第六至十名。

該報告以國家競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)，提出了由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用、數(shù)字安全保障、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字服務(wù)民生、數(shù)字國際貿(mào)易、數(shù)字驅(qū)動創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)管理、數(shù)字市場環(huán)境等十個要素構(gòu)成的國家數(shù)字競爭力理論模型，對比分析了139個國家2000年至2018年數(shù)字競爭力發(fā)展狀況，重點對中美兩國競爭態(tài)勢進行了剖析，為我國把握數(shù)字化發(fā)展機遇、充分釋放發(fā)展?jié)摿μ峁﹨⒖肌?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，一個國家或地區(qū)的數(shù)字競爭力建設(shè)，歸根到底還是要落到該國企業(yè)的數(shù)字競爭力建設(shè)。因此，競爭的主體應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。政府需要做的是創(chuàng)造一個有利于公平競爭和創(chuàng)新的市場化、法制化的環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。此外，競爭的同時應(yīng)該注重合作，特別是全球合作，現(xiàn)在沒有哪個國家能閉門去提升國家數(shù)字競爭力。

中美兩國領(lǐng)先，歐亞國家并驅(qū)

2018年，美國以86.37分獨占鰲頭，并在各要素上呈現(xiàn)整體的領(lǐng)先態(tài)勢。

進入21世紀以來，數(shù)字科技在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域不斷滲透，引領(lǐng)發(fā)展風向標，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，一步步地改變著人類社會的運作模式。尤其是2018年以來，全球經(jīng)濟一路高歌猛進，數(shù)字化浪潮更是洶涌而至。如何牢牢把握新一輪經(jīng)濟增長期，高效率實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是當前時代給每一個國家的考驗，也決定了未來世界版圖的大國地位。

自20世紀90年代以來，美國緊抓數(shù)字革命的機遇，創(chuàng)造了多年的經(jīng)濟繁榮，歐洲、日本等地區(qū)和國家也緊跟美國腳步、積極推進數(shù)字革命，產(chǎn)生了巨大的成效。美國在18年中曾有15年均排名數(shù)字競爭力榜單第一名，新加坡在2007年、2009年、2010年超越美國，短暫奪得第一名寶座。

中國從2017年的78.30分位列全球第八上升至2018年的第二位，并且連續(xù)兩年成為前十名中唯一的發(fā)展中國家。中美兩國對比來看，美國在數(shù)字安全保障等要素上實力出眾，中國則在數(shù)字國際貿(mào)易要素上有突出表現(xiàn)。中美兩國在數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等要素上保持齊平，但是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字市場環(huán)境要素上，中國處于劣勢，與美國差距較大。

中國社會科學院副院長高培勇表示，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家數(shù)字競爭力建設(shè)必須立足于這一發(fā)展階段，操用與之相適應(yīng)的理念、思想和戰(zhàn)略。第一，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。數(shù)字競爭力就是這樣的結(jié)構(gòu)性短板，就是應(yīng)著力推進的建設(shè)項目。第二，高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀政策主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足供給側(cè)、聚焦于結(jié)構(gòu)性矛盾，就是推進國家數(shù)字競爭力建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。第三，高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的主要依托是改革行動。從解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾入手，為數(shù)字競爭力建設(shè)打造相應(yīng)基礎(chǔ)和平臺，就是推進國家數(shù)字競爭力建設(shè)的必由之路。

信息社會50人論壇成員薛兆豐表示，中國的數(shù)字競爭力，在多個方面都已經(jīng)走到了世界的前列。但知其然，更須知其所以然。簡單地歸功于單一因素，如企業(yè)家的拼搏，或政府的鼓勵支持，或法律的保駕護航，都是不夠豐滿和細膩的。在數(shù)字新興領(lǐng)域，企業(yè)家該如何冒險，政府該如何布局，法律該如何規(guī)制，都往往沒有現(xiàn)成的答案。

從數(shù)字競爭力階段上看，領(lǐng)跑者國家(第1-30名)綜合實力強，數(shù)字化發(fā)展階段成熟，在數(shù)字服務(wù)民生、數(shù)字資源共享方面整體表現(xiàn)突出，集中于歐亞的發(fā)達國家;加速者(第31-100名)國家組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，處于數(shù)字化發(fā)展的上升期，各國發(fā)展模式間存在較大差異，在數(shù)字安全保障、數(shù)字市場環(huán)境上表現(xiàn)尤為明顯;起步者國家(第101-139名)基礎(chǔ)實力薄弱，處于數(shù)字化發(fā)展的起步期，在各競爭力方向上都存在很大的進步空間，尤其是數(shù)字安全保障競爭力發(fā)展遲緩，大多數(shù)為亞非的發(fā)展中國家。

數(shù)字化推動創(chuàng)新和增長，政策環(huán)境成競爭新焦點

隨著數(shù)字化技術(shù)日益向經(jīng)濟社會滲透，未來國家競爭力越來越體現(xiàn)為各國對數(shù)字資源的配置和利用能力。數(shù)字競爭力賦予了國家競爭力新的內(nèi)涵，是未來核心競爭力所在。需要注意的是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)并不具有十分明確的界限，它的發(fā)展往往不局限于本產(chǎn)業(yè)，而是在很大程度上通過技術(shù)傳播與滲透廣泛帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展路徑不僅依賴于自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，還體現(xiàn)于與其他產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的融合發(fā)展。

《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告(2019)》認為，國際互聯(lián)網(wǎng)的博弈與競爭，既是技術(shù)和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。中國需要基于全球國家數(shù)字競爭力這個大背景來看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機遇，構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經(jīng)濟更好地造福人民。

國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平認為，當前經(jīng)濟全球化確實遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護主義和單邊主義，絕不能再搞閉關(guān)鎖國。數(shù)字產(chǎn)業(yè)尤其需要開放包容，公平競爭的環(huán)境。一個國家的數(shù)字競爭力是企業(yè)競爭出來的，騰訊等一批中國企業(yè)在數(shù)字科技平臺、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等方面逐步形成競爭力，未來會有更多中國企業(yè)在競爭中成長，國家數(shù)字競爭力正是通過這些企業(yè)來體現(xiàn)。用公平公正的競爭中性機制推動企業(yè)創(chuàng)新，相信中國會在開放、競爭、合作中受益更多。

近年來，云計算、電子商務(wù)、人工智能成為了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新焦點，數(shù)字經(jīng)濟一步步成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟新領(lǐng)域處處開花、綻放異彩。隨著產(chǎn)學研進一步融合，數(shù)字創(chuàng)新成果逐步產(chǎn)業(yè)化，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力來源。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力與數(shù)字驅(qū)動創(chuàng)新競爭力的氣泡圖可以看出，數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任、清華大學經(jīng)濟管理學院教授許憲春表示，數(shù)字經(jīng)濟在減緩傳統(tǒng)經(jīng)濟增速下行壓力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞降确矫姘l(fā)揮了重要作用。但是我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字市場環(huán)境及數(shù)字安全保障等方面仍存在進步的空間。積極構(gòu)建政府數(shù)據(jù)資源的開放共享機制，完善數(shù)字經(jīng)濟的法律和政策環(huán)境是提高國家數(shù)字競爭力的必要途徑。他認為，數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也為政府統(tǒng)計帶來嚴峻挑戰(zhàn)，具體包括基本概念、統(tǒng)計分類、勞動力統(tǒng)計、GDP核算原則和核算方法等諸多方面。同時，這也為中國政府統(tǒng)計工作者和學者提供了總結(jié)、提煉數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計理論和方法的機會，為中國政府統(tǒng)計更好地服務(wù)于宏觀決策和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，增加在國際統(tǒng)計標準制定中的話語權(quán)帶來了難得的機遇。

國際互聯(lián)網(wǎng)的博弈與競爭，既是技術(shù)和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。報告認為，中國需要基于全球國家數(shù)字競爭力這個大背景來看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機遇，構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經(jīng)濟更好地造福人民。

北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫表示，“大數(shù)據(jù)”顯著的外部性決定了“有效市場”和“有為政府”在數(shù)據(jù)稟賦的積累和運用中都將扮演十分重要的作用：一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助家庭、企業(yè)、政府部門等各個社會主體更好地實現(xiàn)數(shù)字化，進一步擴大數(shù)據(jù)來源，增加數(shù)據(jù)稟賦;另一方面，不斷破除體制機制障礙，支持市場主體創(chuàng)新，克服可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)壁壘，最大程度利用數(shù)據(jù)資源，是實現(xiàn)“有效市場”，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。我國人口多、經(jīng)濟規(guī)模大，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和運用上具有比較優(yōu)勢，以“有效市場”和“有為政府”提升數(shù)字競爭力，推動生產(chǎn)、生活、管理和國家治理現(xiàn)代化，有利于我國的高質(zhì)量發(fā)展。

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