《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告（2019）》全文發(fā)布，吳敬璉呼吁競爭的同時應該注重合作

為全面準確評估世界各國的國家數(shù)字競爭力差異與影響因素，2019年6月15日，騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學統(tǒng)計學院指數(shù)研究團隊，重磅發(fā)布歷時一年的研究成果《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告(2019)》顯示，以全球數(shù)字競爭力直接排名來看，2018年美國以86.37分位列第一，中國81.42分緊隨其后，韓國、新加坡、日本位列第三到第五位，英國、德國、瑞典、法國、挪威分別位列第六至十名。

該報告以國家競爭優(yōu)勢理論為基礎，提出了由數(shù)字基礎設施、數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用、數(shù)字安全保障、數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字服務民生、數(shù)字國際貿易、數(shù)字驅動創(chuàng)新、數(shù)字服務管理、數(shù)字市場環(huán)境等十個要素構成的國家數(shù)字競爭力理論模型，對比分析了139個國家2000年至2018年數(shù)字競爭力發(fā)展狀況，重點對中美兩國競爭態(tài)勢進行了剖析，為我國把握數(shù)字化發(fā)展機遇、充分釋放發(fā)展?jié)摿μ峁﹨⒖肌?/p>

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，一個國家或地區(qū)的數(shù)字競爭力建設，歸根到底還是要落到該國企業(yè)的數(shù)字競爭力建設。因此，競爭的主體應該是企業(yè)，而非政府。政府需要做的是創(chuàng)造一個有利于公平競爭和創(chuàng)新的市場化、法制化的環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。此外，競爭的同時應該注重合作，特別是全球合作，現(xiàn)在沒有哪個國家能閉門去提升國家數(shù)字競爭力。

中美兩國領先，歐亞國家并驅

2018年，美國以86.37分獨占鰲頭，并在各要素上呈現(xiàn)整體的領先態(tài)勢。

進入21世紀以來，數(shù)字科技在政治、經濟、文化等各個領域不斷滲透，引領發(fā)展風向標，促進產業(yè)轉型與升級，一步步地改變著人類社會的運作模式。尤其是2018年以來，全球經濟一路高歌猛進，數(shù)字化浪潮更是洶涌而至。如何牢牢把握新一輪經濟增長期，高效率實現(xiàn)數(shù)字化轉型，是當前時代給每一個國家的考驗，也決定了未來世界版圖的大國地位。

自20世紀90年代以來，美國緊抓數(shù)字革命的機遇，創(chuàng)造了多年的經濟繁榮，歐洲、日本等地區(qū)和國家也緊跟美國腳步、積極推進數(shù)字革命，產生了巨大的成效。美國在18年中曾有15年均排名數(shù)字競爭力榜單第一名，新加坡在2007年、2009年、2010年超越美國，短暫奪得第一名寶座。

中國從2017年的78.30分位列全球第八上升至2018年的第二位，并且連續(xù)兩年成為前十名中唯一的發(fā)展中國家。中美兩國對比來看，美國在數(shù)字安全保障等要素上實力出眾，中國則在數(shù)字國際貿易要素上有突出表現(xiàn)。中美兩國在數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用及數(shù)字經濟發(fā)展等要素上保持齊平，但是在數(shù)字基礎設施和數(shù)字市場環(huán)境要素上，中國處于劣勢，與美國差距較大。

中國社會科學院副院長高培勇表示，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，國家數(shù)字競爭力建設必須立足于這一發(fā)展階段，操用與之相適應的理念、思想和戰(zhàn)略。第一，高質量發(fā)展階段經濟運行面臨的主要矛盾是結構問題，矛盾的主要方面在供給側。數(shù)字競爭力就是這樣的結構性短板，就是應著力推進的建設項目。第二，高質量發(fā)展階段的宏觀政策主線是供給側結構性改革。立足供給側、聚焦于結構性矛盾，就是推進國家數(shù)字競爭力建設的出發(fā)點和歸宿。第三，高質量發(fā)展階段實施宏觀調控的主要依托是改革行動。從解決體制性障礙和結構性矛盾入手，為數(shù)字競爭力建設打造相應基礎和平臺，就是推進國家數(shù)字競爭力建設的必由之路。

信息社會50人論壇成員薛兆豐表示，中國的數(shù)字競爭力，在多個方面都已經走到了世界的前列。但知其然，更須知其所以然。簡單地歸功于單一因素，如企業(yè)家的拼搏，或政府的鼓勵支持，或法律的保駕護航，都是不夠豐滿和細膩的。在數(shù)字新興領域，企業(yè)家該如何冒險，政府該如何布局，法律該如何規(guī)制，都往往沒有現(xiàn)成的答案。

從數(shù)字競爭力階段上看，領跑者國家(第1-30名)綜合實力強，數(shù)字化發(fā)展階段成熟，在數(shù)字服務民生、數(shù)字資源共享方面整體表現(xiàn)突出，集中于歐亞的發(fā)達國家;加速者(第31-100名)國家組成結構復雜，處于數(shù)字化發(fā)展的上升期，各國發(fā)展模式間存在較大差異，在數(shù)字安全保障、數(shù)字市場環(huán)境上表現(xiàn)尤為明顯;起步者國家(第101-139名)基礎實力薄弱，處于數(shù)字化發(fā)展的起步期，在各競爭力方向上都存在很大的進步空間，尤其是數(shù)字安全保障競爭力發(fā)展遲緩，大多數(shù)為亞非的發(fā)展中國家。

數(shù)字化推動創(chuàng)新和增長，政策環(huán)境成競爭新焦點

隨著數(shù)字化技術日益向經濟社會滲透，未來國家競爭力越來越體現(xiàn)為各國對數(shù)字資源的配置和利用能力。數(shù)字競爭力賦予了國家競爭力新的內涵，是未來核心競爭力所在。需要注意的是，數(shù)字產業(yè)并不具有十分明確的界限，它的發(fā)展往往不局限于本產業(yè)，而是在很大程度上通過技術傳播與滲透廣泛帶動其他產業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展路徑不僅依賴于自身產業(yè)規(guī)模的擴大，還體現(xiàn)于與其他產業(yè)、領域的融合發(fā)展。

《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告(2019)》認為，國際互聯(lián)網的博弈與競爭，既是技術和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。中國需要基于全球國家數(shù)字競爭力這個大背景來看待產業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機遇，構筑完善的數(shù)字基礎設施，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經濟更好地造福人民。

國家信息中心首席經濟師范劍平認為，當前經濟全球化確實遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護主義和單邊主義，絕不能再搞閉關鎖國。數(shù)字產業(yè)尤其需要開放包容，公平競爭的環(huán)境。一個國家的數(shù)字競爭力是企業(yè)競爭出來的，騰訊等一批中國企業(yè)在數(shù)字科技平臺、數(shù)字內容產業(yè)等方面逐步形成競爭力，未來會有更多中國企業(yè)在競爭中成長，國家數(shù)字競爭力正是通過這些企業(yè)來體現(xiàn)。用公平公正的競爭中性機制推動企業(yè)創(chuàng)新，相信中國會在開放、競爭、合作中受益更多。

近年來，云計算、電子商務、人工智能成為了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新焦點，數(shù)字經濟一步步成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，互聯(lián)網金融、共享經濟等新經濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在經濟新領域處處開花、綻放異彩。隨著產學研進一步融合，數(shù)字創(chuàng)新成果逐步產業(yè)化，成為推動數(shù)字經濟發(fā)展的動力來源。從數(shù)字經濟發(fā)展競爭力與數(shù)字驅動創(chuàng)新競爭力的氣泡圖可以看出，數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字經濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的相關性。

清華大學中國經濟社會數(shù)據研究中心主任、清華大學經濟管理學院教授許憲春表示，數(shù)字經濟在減緩傳統(tǒng)經濟增速下行壓力、促進經濟結構轉型升級、推動高質量發(fā)展、轉變人們的生活方式等方面發(fā)揮了重要作用。但是我國在數(shù)字基礎設施、數(shù)字市場環(huán)境及數(shù)字安全保障等方面仍存在進步的空間。積極構建政府數(shù)據資源的開放共享機制，完善數(shù)字經濟的法律和政策環(huán)境是提高國家數(shù)字競爭力的必要途徑。他認為，數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展也為政府統(tǒng)計帶來嚴峻挑戰(zhàn)，具體包括基本概念、統(tǒng)計分類、勞動力統(tǒng)計、GDP核算原則和核算方法等諸多方面。同時，這也為中國政府統(tǒng)計工作者和學者提供了總結、提煉數(shù)字經濟統(tǒng)計理論和方法的機會，為中國政府統(tǒng)計更好地服務于宏觀決策和經濟社會健康發(fā)展，增加在國際統(tǒng)計標準制定中的話語權帶來了難得的機遇。

國際互聯(lián)網的博弈與競爭，既是技術和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。報告認為，中國需要基于全球國家數(shù)字競爭力這個大背景來看待產業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機遇，構筑完善的數(shù)字基礎設施，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經濟更好地造福人民。

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫表示，“大數(shù)據”顯著的外部性決定了“有效市場”和“有為政府”在數(shù)據稟賦的積累和運用中都將扮演十分重要的作用：一方面，政府可以通過網絡等數(shù)字基礎設施建設，幫助家庭、企業(yè)、政府部門等各個社會主體更好地實現(xiàn)數(shù)字化，進一步擴大數(shù)據來源，增加數(shù)據稟賦;另一方面，不斷破除體制機制障礙，支持市場主體創(chuàng)新，克服可能產生的數(shù)據壁壘，最大程度利用數(shù)據資源，是實現(xiàn)“有效市場”，推動數(shù)字經濟快速發(fā)展的前提。我國人口多、經濟規(guī)模大，在數(shù)據的生產和運用上具有比較優(yōu)勢，以“有效市場”和“有為政府”提升數(shù)字競爭力，推動生產、生活、管理和國家治理現(xiàn)代化，有利于我國的高質量發(fā)展。

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