組建“國(guó)家鐵塔公司” 政策部門倒逼運(yùn)營(yíng)商改革

電信產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期關(guān)注的“網(wǎng)業(yè)分離”問(wèn)題，因?yàn)榻M建國(guó)家鐵塔公司的消息落定再次引發(fā)無(wú)限聯(lián)想。而工信部于4月30日針對(duì)市場(chǎng)報(bào)道發(fā)布的解釋性回應(yīng)，一方面證實(shí)了“國(guó)家鐵塔公司”正在組建的真實(shí)性，另一方面也意圖將“網(wǎng)業(yè)分離”的探討往回拉一把。有意思的是，如果“網(wǎng)業(yè)分離”的大話題尚不能引入議程的話，關(guān)注的焦點(diǎn)自然也就落到了國(guó)家鐵塔公司的運(yùn)營(yíng)方式及其潛在問(wèn)題上，運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期賴以生存，頗有點(diǎn)“立身之本”意味的大鐵塔資產(chǎn)一旦剝離，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必面臨挑戰(zhàn)，尤其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商將面臨來(lái)自業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，以重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)資委、工信部協(xié)調(diào)組建‘國(guó)家鐵塔公司’有倒逼運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)改革的意味。”來(lái)自電信產(chǎn)業(yè)的專家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

加速4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)？

4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有望因此得到提速。4G建設(shè)過(guò)程中，新基站的站址難找、難談、難建的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了4G的進(jìn)程。

按照工信部4月30日的回應(yīng)，“目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。”

而事實(shí)上，按照媒體的公開(kāi)披露，鐵塔公司的籌建，早在今年3月26日即已經(jīng)開(kāi)始，而籌建的牽頭機(jī)構(gòu)不是工信部，而是國(guó)資委。這種安排，不難看出“國(guó)家鐵塔公司”成立的背景及其面臨的使命。一位國(guó)資業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“國(guó)資委作為出資人代表，一方面，可以從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到推動(dòng)作用，另一方面，國(guó)資委同時(shí)肩負(fù)著對(duì)央企進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的重要使命，加上國(guó)資委對(duì)央企所采用的經(jīng)濟(jì)增加值的考核方式，國(guó)家鐵塔公司的成立，將迫使三大運(yùn)營(yíng)商重新調(diào)整并尋求業(yè)績(jī)?cè)黾拥姆绞剑诤艽蟪潭壬贤苿?dòng)當(dāng)前電信運(yùn)營(yíng)商的改革。”

值得注意的是，三家運(yùn)營(yíng)商共同出資成立這個(gè)新的“鐵塔公司”,將主要進(jìn)行4G新建基站的機(jī)房、鐵塔、站址和管道建設(shè)并維護(hù)，根據(jù)租用使用情況，向三家運(yùn)營(yíng)商收取租金。目前，運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否并入新組建公司并無(wú)明確信息，按照發(fā)展的規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商的存量鐵塔、管道也逐步裝進(jìn)這個(gè)超級(jí)鐵塔公司。

無(wú)疑，這將對(duì)國(guó)資委之于央企“經(jīng)濟(jì)增加值”的考核方式是一個(gè)最有利的安排，數(shù)據(jù)顯示，2G/3G時(shí)代三大運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)總量超過(guò)140多萬(wàn)。其中，中國(guó)移動(dòng)70多萬(wàn)個(gè)（另一表述為90多萬(wàn)個(gè)）、中國(guó)聯(lián)通40多萬(wàn)個(gè)、中國(guó)電信約30萬(wàn)個(gè)。

“鐵塔統(tǒng)籌管理之后，當(dāng)年三大運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的基站如果進(jìn)行聯(lián)合關(guān)閉，每關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)基站，可減少支出將超過(guò)200億元；關(guān)閉10萬(wàn)個(gè)，運(yùn)營(yíng)商減少的開(kāi)支超2000億元。這還不包括每個(gè)基礎(chǔ)站后續(xù)高達(dá)百億元的運(yùn)營(yíng)成本。”業(yè)內(nèi)人士表示。

按照計(jì)劃，中國(guó)移動(dòng)要確保在2014年年內(nèi)完成50萬(wàn)個(gè)4G基站的建設(shè)，4G基本實(shí)現(xiàn)城市及縣城城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)VoLTE商用。此外，中國(guó)移動(dòng)明年仍將繼續(xù)加大投資，直到2016年才會(huì)回落。

4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有望因此得到提速。4G建設(shè)過(guò)程中，新基站的站址難找、難談、難建的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)4G的發(fā)展進(jìn)程。

而“國(guó)家鐵塔公司”的成立，將在很大程度上集中資金加速這一進(jìn)程。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示：“中國(guó)對(duì)4G進(jìn)行的市場(chǎng)需求與國(guó)外有很大差別，國(guó)外3G已經(jīng)飽和，加上居住分散，WIFI使用效率低，而在我國(guó)，目前3G的使用還沒(méi)有到達(dá)這一程度，尤其是3G和4G在一些應(yīng)用上沒(méi)有太大的差別。因此，國(guó)家基站公司的成立，有可能更側(cè)重平衡4G發(fā)展的速度，以提高我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資效率。”

對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商的角色轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)時(shí)間早晚的問(wèn)題。就在中移動(dòng)發(fā)布2013年財(cái)報(bào)不久，曾有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示：“有沒(méi)有想過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商最終只變成一個(gè)通道，由無(wú)數(shù)個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商租用這些通道，提供廣泛的增值服務(wù)？”

顯然，這是一個(gè)大膽的設(shè)想，如果電信運(yùn)營(yíng)商在增值服務(wù)領(lǐng)域缺少足夠創(chuàng)新的話，“通道說(shuō)”無(wú)疑就是它們的最終宿命。但這樣的宿命，對(duì)國(guó)家投資來(lái)說(shuō)有著巨大的不利。因?yàn)槿绻麅H僅作為一個(gè)通道租賃者的話，就沒(méi)有三大運(yùn)營(yíng)商存在的必要，有一個(gè)就夠了。

由渠道商轉(zhuǎn)型增值服務(wù)商？

對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，未來(lái)的改革意味深遠(yuǎn)。

所以，從“國(guó)家鐵塔公司”的組建來(lái)看，國(guó)資委、工信部做了更大的設(shè)想，先期砍掉這一最終的宿命，由“國(guó)家鐵塔公司”承擔(dān)“通道使命”,讓三大運(yùn)營(yíng)商退無(wú)可退?；蛘撸挥腥绱?，三大運(yùn)營(yíng)商才能進(jìn)行徹底的角色轉(zhuǎn)變。

“目前三大運(yùn)營(yíng)商提供的增值服務(wù)有限，如何開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)前景的增值服務(wù)產(chǎn)品，在向服務(wù)商轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行更多的創(chuàng)新，考驗(yàn)著三大運(yùn)營(yíng)商的未來(lái)。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

有意思的是，在組建“國(guó)家基站公司”問(wèn)題上，三大運(yùn)營(yíng)商采用了不同的媒體溝通方式，也突顯了三家企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色探討和變革嘗試，比如中國(guó)移動(dòng)采用了“微博”方式，中國(guó)電信的“微博+鏈接”,中國(guó)聯(lián)通采用了“微博+圖文”的方式，體現(xiàn)了其在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的創(chuàng)新性探索。

而來(lái)自資本市場(chǎng)的反饋，也把這種傾向性支持給予了中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信。就在消息得到官方證實(shí)的4月30日，港股大跌，三大運(yùn)營(yíng)商港股卻逆市上揚(yáng)，其中，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信漲幅最大，分別為大漲5.872%和漲3.1%,中國(guó)移動(dòng)則微漲0.752%.

不過(guò)，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，未來(lái)的改革卻意味深遠(yuǎn)，有業(yè)內(nèi)人士就表示：“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)一旦由國(guó)家控制，配套的全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制也將逐步到位，三大集團(tuán)完全依賴自身競(jìng)爭(zhēng)力搏擊，競(jìng)爭(zhēng)殘酷，私有化、破產(chǎn)都將成為可能。”

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