作者 江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司 張海峰
2014年浙江省杭州市提出了建設“三鎮(zhèn)三谷”，開啟了特色小鎮(zhèn)探索實踐；2015年，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新工作在浙江全面推進，并影響全國；2016年7月住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部共同下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；10月，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第一批127家中國特色小鎮(zhèn)名單；同期，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》。
一系列中央文件的出臺，加速了我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，全國有20多個省市紛紛制定出臺了本地的特色小鎮(zhèn)建設政策和目標，而且隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的推進實施，越來越多的地區(qū)要求特色小鎮(zhèn)必須是智慧化的小鎮(zhèn)。那么，什么是智慧的特色小鎮(zhèn)，如何規(guī)劃建設一個智慧特色小鎮(zhèn)呢？
復雜的系統(tǒng)工程
特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，是一個聚集了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的新型發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)雖然規(guī)模很小，一般只有3~5平方公里（浙江政策），但其承載的內(nèi)容和覆蓋的領域范圍卻極其廣泛。智慧特色小鎮(zhèn)則是在傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)基礎上，將智慧城市的相關理念融合到特色小鎮(zhèn)建設中來，通過各類信息化建設，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活和社會管理的智能化。因此，智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程。
智慧特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心訴求和內(nèi)涵非常豐富，包括：推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨界融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；與居民生產(chǎn)、生活相互融合、共生；對文化歷史繼承和發(fā)揚；人民生產(chǎn)生活和社會管理的智慧化；綠色發(fā)展，宜人、宜居、宜商。
一般而言，智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設有五大重點。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應緊扣當?shù)鼐哂袧摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)和資源稟賦，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；同時需要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，科學規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強。
在百姓生活上，重點圍繞便捷完善的設施服務進行規(guī)劃建設，確保和實現(xiàn)公共服務設施完善、服務質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等全面覆蓋。
在智慧化建設上，構(gòu)建完善的信息化基礎設施和通信網(wǎng)絡，強調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術在日常生產(chǎn)生活中的應用，推動智能社會的實現(xiàn)。
在政府管理上，社會治理方面應強化管理創(chuàng)新和政策體制突破探索，營造良好發(fā)展環(huán)境。
在生態(tài)環(huán)境上，要做到環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、旅游的融合發(fā)展，小鎮(zhèn)必須達到3A級以上景區(qū)標準。
規(guī)劃建設的四大原則
為了實現(xiàn)智慧特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)、城、人、文、景”五位一體，推動“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，江蘇省郵電規(guī)劃設計院認為，在智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應主要堅持以下四大原則。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究需深耕優(yōu)勢資源
首先對于智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇和定位需要精準、細化，不宜過寬；其次，應圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加快形成高端要素的聚集效應，這是特色小鎮(zhèn)成功的關鍵；最后，文化和旅游功能要從產(chǎn)業(yè)定位中延伸和挖掘，切勿生搬硬套。
2.建筑規(guī)劃設計應避免千鎮(zhèn)一面
為了有效避免千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象出現(xiàn)，智慧特色小鎮(zhèn)在建筑規(guī)劃設計時應做到三個尊重：首先，尊重本地歷史文化，要充分挖掘當?shù)氐臍v史文化資源，基于歷史文化資源確定設計風格；其次，尊重周邊自然環(huán)境，要充分利用周邊的地形地貌進行建筑設計規(guī)劃，盡可能保持與周邊自然環(huán)境的完美融合；最后，尊重本地最普通人的感受，讓生活在當?shù)氐钠胀ㄈ讼矏?、開心。
3.建設運營要遵循市場規(guī)則
首先，智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目必須精心篩選，與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成強關聯(lián)；其次，在建設運營運營過程中，可充分利用PPP等各類商業(yè)開發(fā)模式進行小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，開展一體化運營。
4.建設運營中必須堅持智慧化
首先，必須做好整個小鎮(zhèn)智慧化建設的頂層規(guī)劃，將小鎮(zhèn)作為一個城市，站在全局的高度進行系統(tǒng)規(guī)劃；其次，構(gòu)建完善的基礎設施，包括安全可靠、無縫覆蓋的泛在化通信網(wǎng)絡和基于物聯(lián)網(wǎng)的全面感知網(wǎng)；最后，穩(wěn)步推進政務、產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境等領域的智慧化應用建設，讓本地居民和進入小鎮(zhèn)的外來人員全面感知到智慧化建設所帶來的便利。
建設智慧特色小鎮(zhèn)的關鍵
智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設如此復雜，那么如何才能科學完善地實施一個智慧特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設？江蘇省郵電規(guī)劃設計院憑借多年來在智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建筑設計和項目運作的經(jīng)驗，分析總結(jié)出智慧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的四大主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，并根據(jù)各環(huán)節(jié)的功能定位，將其比喻為人體的靈魂、軀干和四肢三部分（如下圖）。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設的靈魂
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設的基礎和前提，特色小鎮(zhèn)的“特”，就是要求其產(chǎn)業(yè)“特而精”，這是小鎮(zhèn)存在的根本，是小鎮(zhèn)的“魂”。如果沒有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就像一具沒有靈魂的軀體，因此，在特色小鎮(zhèn)建設之初，就必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，甄選最具特色的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標，并對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、與其他產(chǎn)業(yè)融合做出科學計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的帶動作用。
空間規(guī)劃和建設方案是智慧特色小鎮(zhèn)建設的軀體
在科學規(guī)劃了智慧特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后，就需要基于產(chǎn)業(yè)定位，最大限度地利用空間資源、資源稟賦，以促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標，在功能模塊、基礎設施等進行空間上合理配置，并且在整體規(guī)劃基礎上，形成各具體單體建筑的設計建設方案，包括外觀設計，內(nèi)部軟硬件配置、信息化基礎設施建設、新一代信息技術應用、建設主體、資金籌措等，這就是空間規(guī)劃和建設方案設計。
如果說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是智慧特色小鎮(zhèn)建設的靈魂，那么空間規(guī)劃和建設方案則是智慧特色小鎮(zhèn)建設的軀干，也是智慧特色小鎮(zhèn)建設的主體。通過科學完善的空間規(guī)劃和建設方案，設計可以完整地勾畫出智慧特色小鎮(zhèn)的總體輪廓，才能夠在有限的空間盡可能形成優(yōu)美的居住環(huán)境和完善的功能設施，才能夠體現(xiàn)智慧特色小鎮(zhèn)要求的“形態(tài)小而美”、“功能聚而合”、“生活智而便”。
運營管理是智慧特色小鎮(zhèn)建設的四肢
在智慧特色小鎮(zhèn)基礎設施建設完成后，智慧特色小鎮(zhèn)后期的運營管理也是智慧特色小鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，具體包括管理體制建設、產(chǎn)業(yè)招商、品牌經(jīng)營、營銷策劃、政策服務等內(nèi)容。智慧特色小鎮(zhèn)在運營管理中需要不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)實際需要形成科學的發(fā)展模式，形成“創(chuàng)而新”的機制體制和商業(yè)模式。同時要強化新一代信息技術的應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升管理水平和效率，創(chuàng)新發(fā)展模式。智慧特色小鎮(zhèn)只有運營管理好，才能夠取得預期效果，才能像人一樣自由靈活地運動。因此，可以把運營管理比作智慧特色小鎮(zhèn)建設的四肢。
由此可見，智慧特色小鎮(zhèn)建設的四個主要環(huán)節(jié)涵蓋了從前期規(guī)劃到中期建設再到后期運營的全過程。
總工點評：
特色小鎮(zhèn)不僅是個地理概念，更是一個多方共贏的生活空間和產(chǎn)業(yè)空間，是社會治理理論在當今中國的最新實踐，其發(fā)展充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。因此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，一方面必須根植于當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，以歷史文化元素挖掘為基礎，結(jié)合現(xiàn)代化手法進行設計，實現(xiàn)“記得住的鄉(xiāng)愁”；另一方面，甄選本地最具代表性的特色產(chǎn)業(yè)，并與本地文化有機融合，將民俗文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動力。當然，在二者的建設發(fā)展過程中，還應強調(diào)新一代信息技術的應用，以提升人民生活的便捷性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇省郵電規(guī)劃設計院圍繞特色小鎮(zhèn)開展了城市規(guī)劃、特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位包裝咨詢、建筑設計、園林設計、信息基礎設施規(guī)劃、通信工程設計、信息系統(tǒng)平臺建設等全方位咨詢設計研究和實踐，具備一整套解決方案的能力，希望與各界合作伙伴一起為我國城鎮(zhèn)化進程貢獻力量。
——江蘇省郵電規(guī)劃設計院總工程師 袁源
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