推動(dòng)移動(dòng)手機(jī)號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：遲到的選擇題

近期，國家工業(yè)和信息化部印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中提到，要推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這意味著，我們有望在2020年可以“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

什么叫攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作“號碼可攜帶、移機(jī)不改號”。例如持有139開頭號碼的中國移動(dòng)手機(jī)用戶可以轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)或中國聯(lián)通網(wǎng)，享受中國電信或中國聯(lián)通提供的通信運(yùn)營服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動(dòng)號碼攜帶兩種。

我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展情

2006年10月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺。

2010年11月22日，工信部在天津、海南啟動(dòng)第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)中的天津市實(shí)行“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即在中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶以及中國移動(dòng)除TD專用號段157、188用戶外的其他移動(dòng)用戶里，讓這三者之間可實(shí)現(xiàn)相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，截止2011年5月底試點(diǎn)期滿時(shí)，天津市已有1.5萬人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

海南省于2010年11月正式啟動(dòng)移動(dòng)用戶號碼網(wǎng)間單向攜帶試驗(yàn)。截止2013年底，全省30536個(gè)用戶申請?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，其中15843個(gè)用戶申請成功，11667個(gè)用戶成功攜轉(zhuǎn)。

（注：數(shù)據(jù)來源于天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和海南省通信管理局）

2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中明確指出，要在2020年全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

雖然在幾年前我國就已經(jīng)開始推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但由于過程手續(xù)繁雜，以及第三方平臺技術(shù)問題等因素，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一直以來沒能得到廣泛推廣，所取得的成效并不顯著。

對比其他國家攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)度，我國尚處于起步階段。根據(jù)國際電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全球?qū)⒂?5億移動(dòng)電話用戶。而據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)全球有70多個(gè)國家已經(jīng)實(shí)施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，相當(dāng)于涉及40億的用戶所在地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有何利弊

對于用戶來說，選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因有如下兩點(diǎn)：

其一，當(dāng)下所使用的產(chǎn)品資費(fèi)套餐不符合自己的需要，繼續(xù)升級套餐不劃算，而其他運(yùn)營商同等價(jià)位的產(chǎn)品套餐更加吸引自己，可是自己的號碼已經(jīng)使用多年，不方便或者不愿意注銷該號碼。那么，用戶想在同等通信環(huán)境下保留自己的號碼而不是注銷后再入網(wǎng)，并能選擇產(chǎn)生效益最大化的產(chǎn)品服務(wù)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就成為了最佳選擇。

其二，當(dāng)前使用的運(yùn)營商信號服務(wù)并不好，想要獲得更好的運(yùn)營商信號服務(wù)。然而，原先的手機(jī)號碼綁定了如銀行卡、支付寶、微信、重要登記檔案等信息，一旦換卡就要重新綁定，這對于時(shí)間和精力都是一種浪費(fèi)。從時(shí)間成本來看，直接更換運(yùn)營商并非最好的選擇，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)既滿足自己保留舊號碼的心愿，也節(jié)省重新綁定的時(shí)間，還能享受到更好的信號服務(wù)。

以這兩點(diǎn)來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于用戶可謂是一種福利，用戶怎么可能會不支持呢？

對于國家而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信發(fā)展的趨勢之一，它可以動(dòng)搖部分通信運(yùn)營商的優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。號碼攜帶還能節(jié)約號碼資源，能更方便地集中管理號碼資源，這對于安全管理也有一定幫助，例如在打擊電信詐騙犯罪時(shí)，號碼數(shù)量少能進(jìn)一步縮小打擊范圍，從而節(jié)省一定的人力和時(shí)間成本。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)當(dāng)然也有弊端

對各方面良好的運(yùn)營商來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能給他們帶來更多的效益，因?yàn)槠湫盘柗?wù)好、產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)品資費(fèi)受到眾多用戶追捧。在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推動(dòng)下，他們能夠獲得更多的入網(wǎng)量，從而加快增收增量。

但對于實(shí)力有待提高的運(yùn)營商來說，在競爭中本就處于劣勢，如果推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，他們將在短時(shí)間內(nèi)面臨大量用戶流失的問題，收入必然銳減。

雖然如此，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非只對強(qiáng)大的運(yùn)營商有利。日本在2006年10月推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，通信市場上出現(xiàn)了“弱者猛進(jìn)，強(qiáng)者恐慌”的局面，市場上出現(xiàn)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)。其中，軟銀和KDDI的表現(xiàn)最為積極，二者的市場占有率有大幅提升，而NTT DOCOMO處于被動(dòng)局面，其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被外界抨擊為“暴利”，在2006年11月首次出現(xiàn)月度虧損，新增市場占有率下降20%。在實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前，NTT DOCOMO的市場占有率達(dá)高到56%,而軟銀和KDDI分別為17%和28%。但在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策開始實(shí)施后，NTT DOCOMO市場占有率開始出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢【1】。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推行有何難度

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中依舊存在一些困難和問題，這里面有兩點(diǎn)值得關(guān)注：

一、號碼攜帶服務(wù)涉及大量第三方平臺改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作；

二、網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級對號碼攜帶的大規(guī)模部署具有較大影響。

實(shí)際上，實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中最重要、最難通過的部分在于運(yùn)營商。為了留住用戶，運(yùn)營商設(shè)置了很多限制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)繁瑣，需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。

另外，目前還沒有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦理流程，如果能研究出既方便運(yùn)營商操作又能節(jié)省用戶時(shí)間的轉(zhuǎn)網(wǎng)流程，那將會大大提高用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)積極率以及攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的效果。

小結(jié)

從長遠(yuǎn)看，其實(shí)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對運(yùn)營商的影響并不大，真正影響運(yùn)營商效益的更多在于其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信號、產(chǎn)品資費(fèi)定價(jià)以及促銷優(yōu)惠。運(yùn)營商們與其擔(dān)心攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門檻，還不如完善維系自己的基站建設(shè)，以更好的資費(fèi)套餐吸引用戶。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于國家和用戶而言利大于弊，這項(xiàng)政策有了國家的支持，自然將持續(xù)推廣下去。2020年將可能是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的高峰期，消費(fèi)者自主選擇運(yùn)營商的時(shí)刻也將到來。

【1】參考文獻(xiàn)來自《移動(dòng)的帝國 日本移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興衰啟示錄》- 曾航，劉羽，陶旭駿著 2014

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