新疆電信推進共建共享 實現(xiàn)共贏共榮

為了響應國家政策和適應行業(yè)發(fā)展需要，中國電信新疆公司在繼續(xù)做好基礎電信業(yè)務的基礎上，跨越行業(yè)邊界，融入信息服務大行業(yè)，深入開展電信基礎設施共建共享工作。自2008年新疆通信行業(yè)開展電信基礎設施共建共享工作以來，新疆電信遵循“有效利用、節(jié)約資源、技術可行、合理負擔、平等置換”的基本原則，逐步在鐵塔、機房、接入光纜、電源、管道、桿路、室內分布等多方面與其他運營商開展共建共享合作，節(jié)約了建設成本，提升了企業(yè)形象。

體系建設與機制保障先行

加強組織體系建設?！蛾P于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》下發(fā)后，工信部成立了全國電信基礎設施共建共享領導小組。為確保共建共享工作順利進行，新疆電信連續(xù)召開專題會議和全區(qū)電視電話會議進行研究部署，成立了共建共享領導小組，建立了以各單位“一把手”為組長的工作機構，并將當?shù)刎撠熅W(wǎng)絡資產(chǎn)的傳輸分局相關人員納入，形成橫貫全區(qū)上下、機構健全、運轉高效的共建共享工作組織體系，負責工作的落實和協(xié)調。

建立完善流程及標準。共建共享是一項政策性強、涉及面廣、內容復雜的工作，為保證此項工作有章可循，新疆電信遵循相關文件精神，結合公司內控要求，建立完善了共建共享的內部工作流程，制定并印發(fā)了共建共享實施相關指導意見、流程和考核要求等指導性文件。在充分考慮多方建設需求的前提下，制定了一系列共建共享相關規(guī)范，使鐵塔、桿路、基站和管道等共建共享標準化、規(guī)范化，并實現(xiàn)流程閉環(huán)管理。

建立健全配套機制。在建立健全機制方面，新疆電信建立了共建共享工作定期溝通例會制和信息定期報送制度，定期對流程執(zhí)行情況進行檢查。同時，加強溝通合作，與其他運營商共同開展鐵塔、桿路、基站和管道及配套設施的聯(lián)合維護和巡檢工作，堅持重點場所“同進同退”的原則，著力解決重點場所“推進難、協(xié)調難、入場費高”等問題，按月通報聯(lián)合維護工作，有力保障了共建共享工程質量，不斷推動共建共享工作在行業(yè)內的深入開展。

創(chuàng)新“鐵塔桿路”建維舉措

簽訂共建共享協(xié)議。在多次實地勘察、三方積極溝通的基礎上，由新疆電信推動、管局搭臺，新疆電信、新疆移動及新疆聯(lián)通三方于2013年8月共同簽署了《新疆電信基礎設施同址鐵塔合并、同路由桿路合并框架協(xié)議》，使得全區(qū)電信基礎設施共建共享工作邁上了一個新臺階。

確定“拆塔并桿”思路。針對全區(qū)道路邊“三桿并立，三塔并存”，嚴重影響環(huán)境美觀，不符合“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”要求的情況，新疆電信聯(lián)合其他兩家運營商，本著“互相合作、確保安全、保留設施最優(yōu)”的原則，采用“輪流拆除、合并”方式進行同址鐵塔合并、同路由桿路合并。為確保各項措施落地，新疆電信確定由新疆長途傳輸局作為具體執(zhí)行單位，負責“掛圖作業(yè)”，對已建資產(chǎn)進行細致摸底，提出了“拆塔并桿”“三中留一”的具體思路。各相關單位經(jīng)討論協(xié)商，制定了“拆塔并桿”執(zhí)行流程，保證后期工作的可執(zhí)行性。

建立“拆塔并桿”維護機制。“三桿并立、三塔并存”要求運營商必須建立和配置三套維護體系及維護人員，既增加了各方運營成本，又會增加“新量共建”時各方協(xié)調談判的難度。對此，新疆電信、新疆移動、新疆聯(lián)通三方均希望委托專業(yè)線路維護單位——新疆長途傳輸局代維合并后的三方同路由桿路及光纜。“拆塔并桿”維護機制的建立，進一步增強了新疆長途傳輸局維護服務黏性。

移動光纜線路交接。

整合資源與承接代維并進

在推進共建共享工作的過程中，新疆電信積極響應政府號召，以 “眼睛向外”的開放心態(tài)，承接新疆聯(lián)通和新疆移動的異網(wǎng)代維服務，充分整合和利用現(xiàn)有的資源，做好電信行業(yè)共建共享項目的持續(xù)推進和落實工作，為其他運營商樹立了榜樣。

為了促進共建共享項目的快速推進，新疆電信與新疆移動、新疆聯(lián)通開展了干線光纜代維合作。對于此次合作，新疆電信高度重視，組建了領導小組、辦公室、各地州市工作組等管理組織，還專門召開連續(xù)電視電話會議圍繞對接工作、預案制定、維護考核等進行部署，確保異網(wǎng)代維的順利進行，持續(xù)推進共建共享的實施落實。

夯實結算與網(wǎng)管系統(tǒng)支撐

在電信基礎設施共建共享工作推進中，價格標準是爭議較大的問題之一。自2009年開始，為進一步深化落實共建共享工作，新疆電信、新疆移動與新疆聯(lián)通圍繞建立結算機制進行了多次深入溝通，于2013年1月正式簽署了《新疆維吾爾自治區(qū)電信基礎設施共建共享租賃費用結算協(xié)議》。至此，三家運營商建立起共建共享租賃費用結算機制，對各項共建共享指標進行了量化，明確了結算原則、結算內容、結算價格依據(jù)、結算流程和時間安排以及三方的責任與義務等，有效支撐了共建共享工作的持續(xù)健康開展，實現(xiàn)了多方共贏。

在項目實施過程中，新疆電信充分利用信息化手段，將網(wǎng)絡資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與指標考核、實地檢查相結合，部署性地要求在2013年6月底前完成桿路、管道等資源數(shù)據(jù)的錄入，并對其他電信基礎設施錄入情況進行核查，要求各單位利用信息化手段更快、更準確、更便捷地推進電信行業(yè)的共建共享。

經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收

從2014年起，新疆電信連續(xù)3年做到了共建共享“零違規(guī)”。截至2016年年底，新疆電信共建共享各項指標遠遠超過了工信部對于共建共享的考核要求，持續(xù)在集團內部名列前茅。其中，桿路共建率、管道共建率、室內分布共建率、桿路共享率均在90％以上，管道共享率、室內分布共享率更是達100％。

從實施效果來看，共建共享給新疆電信帶來了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。在經(jīng)濟效益方面，2016年，新疆電信通過共建共享節(jié)約建設投資及大修投資5200萬元，加上通過鐵塔公司共享他方鐵塔、基站，節(jié)約資金達兩億元以上。同時，從2014年起，新疆長途傳輸局創(chuàng)新性地為三家公司代維，基于通信運營商共同利益幫助新疆移動、新疆聯(lián)通維護同路由桿路、管道、線路。特別是從2016年起，按照集團要求與聯(lián)通深度合作，在獨立載波共享基站、IP RAN等多方面嘗試進行結算，為企業(yè)每年增加收入2000萬元以上。

在社會效益方面，一是以開放的心態(tài)牽頭共建共享實施，樹立了良好的社會形象。新疆電信積極響應工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，開拓思路，在繼續(xù)做好基礎電信業(yè)務的基礎上，突破電信基礎設施建設傳統(tǒng)規(guī)范，跨越電信業(yè)邊界，融入信息服務大行業(yè)，深入開展電信基礎設施共建共享工作。同時，引導電信運營商從低效的網(wǎng)絡競爭向更有社會效益的產(chǎn)品競爭、服務競爭遷移，從而促進有效競爭，提升用戶價值，推動中國電信業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二是實現(xiàn)節(jié)能減排。作為推動“節(jié)約型經(jīng)濟”和“綠色經(jīng)濟”的具體舉措，共建共享在節(jié)約土地資源、避免行業(yè)重復建設、降低能耗、提高電信基礎設施利用率和能耗效率、減少環(huán)境污染方面對國民經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在實際操作中，一方面，加強節(jié)能基礎設施建設，對通信設備選擇、機房設計、供電方案強化節(jié)能減排，將新建電信基礎設施能耗降到最低。另一方面，對已建電信基礎設施實施節(jié)能改造，優(yōu)化機房布局，合理配置線纜，充分利用多種手段降低電信基礎設施能耗，提高電信基礎設施利用率和能耗效率。

三是促進市場競爭的公平性。電信業(yè)競爭以網(wǎng)絡覆蓋和網(wǎng)絡質量為基礎。電信基礎設施的共建共享在一定程度上有助于促進市場的公平競爭。一方面，網(wǎng)絡資源處于劣勢的運營商可以借助領先運營商的電信基礎設施，搶先組網(wǎng)、挖潛市場。另一方面，電信基礎設施共建共享后，運營商在網(wǎng)絡方面幾乎處于平等地位，從而為市場公平競爭打下了基礎。

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