監(jiān)管部門力推5G共建共享，運(yùn)營商合縱連橫或有新動(dòng)向

1月9日消息（特約作者 杜建民）去年年底，三大運(yùn)營商相繼召開了2020年工作會(huì)議，明確了明年的工作重點(diǎn)，其中5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展是其中非常重要的內(nèi)容。面對5G天量的建設(shè)資金需求，一方面運(yùn)營商在克服各種困難努力推進(jìn)5G建設(shè)，另外一方面監(jiān)管層也在推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)合作共建5G。

一、工信部明確深化共建共享作為2020年工作重點(diǎn)

12月23日，全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開。會(huì)議對2020年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求抓好7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。其中“深化共建共享，力爭2020年底實(shí)現(xiàn)全國所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)”，已經(jīng)成為“提升治理能力，促進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措。作為通信行業(yè)的監(jiān)管部門工業(yè)和信息化部已經(jīng)明確了共建共享的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，并在2020年重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。

作為推進(jìn)5G共建共享的具體舉措，工信部網(wǎng)站信息顯示，近日,該部依申請向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱中國廣電)頒發(fā)了4.9GHz頻段5G試驗(yàn)頻率使用許可,同意其在北京等16個(gè)城市部署5G網(wǎng)絡(luò)。由于4.9GHz試驗(yàn)頻率與中國移動(dòng)頻率一致,業(yè)內(nèi)猜測,中國廣電有可能與中國移動(dòng)合建5G網(wǎng)絡(luò)。

針對中國廣電獲頒4.9GHz頻段5G試驗(yàn)頻率使用許可一事，有通信行業(yè)分析人士從可行性和必要性上分析了中國廣電與中國移動(dòng)合建5G的可能性。在技術(shù)可行性上,現(xiàn)有濾波器和PA等設(shè)備能支持200MHz的帶寬,頻率相鄰的兩家運(yùn)營商能共享同一套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在必要性上,4.9GHz頻率更高,5G的連續(xù)覆蓋需要更多的基站投資,當(dāng)前廣電沒有充足的資本、技術(shù)和人才來獨(dú)立組建5G網(wǎng)絡(luò)，與中國移動(dòng)合建5G網(wǎng)絡(luò)是個(gè)務(wù)實(shí)選擇。

二、國資委早已謀劃推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)合作避免重復(fù)建設(shè)

除了工信部的明確要求外，實(shí)際上早在2019年年中，國資委也對5G的合作建設(shè)提出了具體要求。來自國資委網(wǎng)站消息顯示，2019年6月5日，國資委副主任趙愛明、任洪斌赴中國聯(lián)通調(diào)研，參加中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，深入了解三家運(yùn)營商5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作進(jìn)展情況和下一步考慮。趙愛明、任洪斌聽取了中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，以及在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場渠道方面的合作進(jìn)展和下一步工作思路。

趙愛明副主任強(qiáng)調(diào)，三家運(yùn)營商要主動(dòng)承擔(dān)國家任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，避免5G重復(fù)投資，加強(qiáng)5G自主創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)工作，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。任洪斌副主任充分肯定了三家運(yùn)營商在5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的進(jìn)展，要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，共同建設(shè)健康有序的5G發(fā)展環(huán)境。

作為落實(shí)國資委兩位領(lǐng)導(dǎo)的上述要求的具體動(dòng)作，就在2019年中期業(yè)績發(fā)布會(huì)，中國聯(lián)通董事長率先拋出了將與中國電信開展5G合作，而且也不排除與中國移動(dòng)開展相關(guān)合作，并且還進(jìn)一步披露相關(guān)工作進(jìn)行處于洽談過程中。王曉初董事長還明確了與友商開展5G合作的兩種具體模式：一個(gè)是與中國電信合作，共建共享，各自經(jīng)營；另外一個(gè)是與中國移動(dòng)進(jìn)行漫游方式的合作。

三、中國移動(dòng)或?qū)x擇5G共建共享合作伙伴慎之又慎

相對于中國聯(lián)通與中國電信的從洽商到共同實(shí)施共建共享5G，再到近期的共同組建5G共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等各種有關(guān)5G的合作動(dòng)作頻頻上演，中國移動(dòng)保持了慣有的定力。無論是面對去年中國聯(lián)通董事長率先拋出橄欖枝，還是遇到今年中國廣電獲頒4.9GHz頻段5G試驗(yàn)頻率，中國移動(dòng)發(fā)布有關(guān)與同行開展共建共享的任何消息，至少我們尚未看到比較確切的傳聞。

實(shí)際上，從5G發(fā)牌初期，中國移動(dòng)就已經(jīng)堅(jiān)定了大力發(fā)展5G的決心。相對于友商的觀望，在5G發(fā)牌后的第一個(gè)月內(nèi)，中國移動(dòng)就瘋狂發(fā)出與5G有關(guān)的訂單接近400億元。除此之外，在2019年中期業(yè)績發(fā)布會(huì)上，中國移動(dòng)還宣布將5G建設(shè)資本開支從170億元上調(diào)到240億元，上調(diào)幅度高達(dá)41%。相對于中國聯(lián)通和中國電信2019年5G全年度資本開支的80億元和90億元，中國移動(dòng)可謂下了血本。

與大手筆花錢比較一致的就是5G基站開通數(shù)量。工業(yè)和信息化部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，全國已經(jīng)開通5G基站12.6萬個(gè)。中國移動(dòng)的數(shù)據(jù)顯示，截至12月份已經(jīng)建設(shè)開通5G基站超5萬個(gè)，并在50個(gè)城市提供5G商用服務(wù)。如果從全國已經(jīng)開通的12.6萬座5G基站中，剔除中國聯(lián)通與中國電信共建共享的5G基站數(shù)量，大概率中國移動(dòng)的5G基站數(shù)量會(huì)超過50%。

對于網(wǎng)絡(luò)能力，一直以來中國移動(dòng)都有自己清晰而且清醒的認(rèn)識(shí)，“網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是運(yùn)營商的生命線”。相對于友商的左右搖擺和猶豫不定，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國移動(dòng)一直都是堅(jiān)決果斷的。雖然李躍總裁已經(jīng)于2019年9月底到齡退休離開中國移動(dòng)，但是對于網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)品和服務(wù)之間的關(guān)系，早已深深植入中國移動(dòng)的骨髓“沒有好的網(wǎng)絡(luò)，就不可能有好的客戶服務(wù)，當(dāng)然也談不上好的品牌，更談不上好的應(yīng)用。”

如果共建共享的結(jié)果僅僅是一方對另外一方的依附，那么除了可能的養(yǎng)虎為患之外，估計(jì)更多的將是弱勢一方的主動(dòng)喪失經(jīng)營能力或者被吞并。對中國移動(dòng)來說，除了慎重選擇5G共建共享的合作伙伴之外，在尚未明確合作伙伴之前，最好的辦法必然是獨(dú)自狂奔。

四、中國廣電會(huì)不會(huì)成為5G合縱連橫的最大變量

對于資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺的中國廣電而言，雖然拿到了5G牌照和實(shí)驗(yàn)頻譜，以及手握700低頻優(yōu)勢，但是要真正把5G建設(shè)好、運(yùn)營好，并獲取到預(yù)期應(yīng)有的收益，這絕對不是一個(gè)簡單的可以唾手可得問題。與誰合作，以及如何開展合作，絕對是中國廣電當(dāng)前既比較緊迫任務(wù)，又比較棘手難題。中國廣電董事長趙景春的表態(tài)就是非常好的證明。在2019年11月的“世界5G大會(huì)”上，趙景春董事長透露稱“中國廣電堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家5G共建共享的部署，積極選擇戰(zhàn)略投資共享共建和技術(shù)業(yè)務(wù)合作等合作伙伴，建立廣泛的朋友圈。”

另外就是2019年12月19日媒體的報(bào)道引起了行業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注。有媒體記者12月18日在廣電系統(tǒng)獲證實(shí)，中國廣電和國家電網(wǎng)在5G方面的合作事項(xiàng)已基本確立，目前正有序推進(jìn)，而且報(bào)道稱最快年底，合作方案就會(huì)出爐。很顯然，媒體報(bào)道的樂觀預(yù)期并未出現(xiàn)，其中的原因我們尚未得知，畢竟無論是中國廣電還是國家電網(wǎng)，即便有牌照、有資金，還是缺乏技術(shù)人才和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的。如果沒有三大運(yùn)營商參與其中并作為領(lǐng)路人，這兩者的合作預(yù)期效果或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際結(jié)果。

跟誰合作，自己能夠提供什么樣的合作資源，這絕對是值得中國廣電自己思考的現(xiàn)實(shí)情況，更是任何潛在合作對象不得不考慮的實(shí)際問題。監(jiān)管層當(dāng)然可以硬性拉郎配，而且這種可能性還比較大，任意指定三大運(yùn)營商中任何一家與中國廣電合作，但是市場經(jīng)濟(jì)條件下的這種硬性攤派能否達(dá)到預(yù)期，也值得關(guān)注。

通過媒體披露與國家電網(wǎng)的合作預(yù)期，通過申請獲得4.9GHz實(shí)驗(yàn)頻段，雖然有跡象顯示中國廣電+國家電網(wǎng)將與中國移動(dòng)合作建設(shè)5G，雖然我們看到的只是保持沉默的中國移動(dòng)，而且中國移動(dòng)2020年工作會(huì)上也未涉及開展5G共建共享的工作安排。

那么中國廣電將怎么辦？實(shí)際上在2019年年中業(yè)績發(fā)布會(huì)上的問答實(shí)錄顯示“問：中國移動(dòng)和廣電的合作進(jìn)展如何？答：5G發(fā)展公司一貫秉承開放合作的態(tài)度。公司確實(shí)和廣電有過接觸和討論，在尋求共建共享，合作共贏的模式，目前還沒有可以披露的信息。”這或許是未來有關(guān)5G共建共享的最大懸念。

能不能成為有分量的共建共享合作伙伴，對中國廣電來說，拿得到或者籌集到更多的資源才是最根本的問題。因?yàn)檫@既是能否找個(gè)好下家的基礎(chǔ)，也是保障自己未來5G獨(dú)立運(yùn)營能力的前提。

伴隨著5G終端和應(yīng)用場景的逐步成熟，2020年將是頭部國家爭搶5G全球領(lǐng)先的重要年份，而且也將是更多的國家商用5G的開始，能不能確保我國的5G取得全球領(lǐng)先地位，這既是監(jiān)管層的責(zé)任，也是運(yùn)營商責(zé)任。我們更愿意看到更多的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的搭配，畢竟除了通信企業(yè)自身的獨(dú)立之外，運(yùn)營商作為國有企業(yè)的初心和角色才是更重要的。（杜建民為C114特約作者）

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