美國政府近期以“提高供應(yīng)鏈透明度”等為由,要求全球主要芯片制造企業(yè)提交核心商業(yè)數(shù)據(jù),甚至有意動(dòng)用美國《國防生產(chǎn)法》等國家安全法案,強(qiáng)迫他國企業(yè)交出“底牌”。
在全球“芯片荒”愈演愈烈的當(dāng)下,美國妄用國家力量奪取半導(dǎo)體供應(yīng)鏈機(jī)密,引發(fā)國際輿論嘩然。專家指出,美國此舉意在遏止自身先進(jìn)制造業(yè)下滑趨勢,重構(gòu)以美國為主導(dǎo)的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,圍堵中國芯片及其他高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長此以往,必將擾亂國際供應(yīng)鏈秩序,阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
不擇手段——
強(qiáng)索商業(yè)機(jī)密 脅迫在美建廠
美國商務(wù)部和白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)9月23日召集半導(dǎo)體行業(yè)人士開會(huì)討論供應(yīng)鏈問題。當(dāng)天,美商務(wù)部發(fā)出通知,要求半導(dǎo)體供應(yīng)鏈企業(yè)在45天內(nèi)“自愿”提供相關(guān)信息,包括庫存、產(chǎn)能、供貨周期、客戶信息等26項(xiàng)核心數(shù)據(jù)。信息征集對(duì)象覆蓋整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,包括半導(dǎo)體材料和設(shè)備供應(yīng)商、芯片設(shè)計(jì)和制造企業(yè)、分銷中間商和終端用戶等。
據(jù)統(tǒng)計(jì),臺(tái)積電當(dāng)前占全球高端芯片產(chǎn)能達(dá)到58%,三星占18%。二者交出數(shù)據(jù),意味著全球高端芯片訂單數(shù)據(jù)在美國政府面前暴露無遺?!俄n國經(jīng)濟(jì)新聞》指出,披露核心信息將公開企業(yè)的半導(dǎo)體技術(shù)水平,可能令企業(yè)在議價(jià)過程中處于不利地位。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱,臺(tái)積電、三星和英特爾這3家尖端半導(dǎo)體企業(yè)正在展開激烈競爭。在此情況下,企業(yè)對(duì)信息管理工作尤為敏感。非美國企業(yè)擔(dān)心,內(nèi)部信息可能流向與美國政府關(guān)系密切的競爭對(duì)手美國英特爾公司。韓國《韓民族日報(bào)》更刊發(fā)社論直言,美方的要求已達(dá)到侵害韓國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的水平,嚴(yán)重?fù)p害兩國互信,對(duì)美國謀求建立的技術(shù)同盟也無幫助。
針對(duì)外界質(zhì)疑,美國商務(wù)部長雷蒙多稱,如果企業(yè)不交,將發(fā)動(dòng)《國防生產(chǎn)法》等強(qiáng)制措施。該法案由美國國會(huì)于1950年朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期批準(zhǔn)頒布,旨在緊急狀態(tài)時(shí)準(zhǔn)許美國聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn),儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)物資。
在美國施壓下,臺(tái)積電、三星等企業(yè)最終“服軟”。美國政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,截至11月8日,70多家企業(yè)已向美國商務(wù)部提交半導(dǎo)體供應(yīng)鏈相關(guān)信息,其中包括亞馬遜、思科、美光科技、臺(tái)積電、聯(lián)華電子、韓國SK海力士、日本索尼半導(dǎo)體解決方案等知名廠商。
強(qiáng)索數(shù)據(jù)之外,美國還力推“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈回流美國”。據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道,今年6月,美國參議院通過了一項(xiàng)2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法案》,其中約520億美元用于資助半導(dǎo)體研究、設(shè)計(jì)和制造。路透社表示,該專項(xiàng)基金將用于補(bǔ)貼英特爾、臺(tái)積電、三星等企業(yè)在美國的工廠?!都~約時(shí)報(bào)》稱,自美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時(shí)起,美國就試圖迫使芯片制造廠商回到美國,隨著臺(tái)積電今年宣布在美國建立芯片工廠,這項(xiàng)政策正在宣告勝利。
據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,經(jīng)過與美國政府部門接洽,臺(tái)積電決定在美國亞利桑那州建廠,三星也計(jì)劃在美國得克薩斯州投入170億美元建廠并于2024年投產(chǎn)。但顯然赴美建廠并不符合這些企業(yè)的最大利益。臺(tái)積電董事長劉德音接受美《時(shí)代》周刊采訪時(shí)承認(rèn),在美國建廠是由于“政治驅(qū)動(dòng)”,“成本遠(yuǎn)高于臺(tái)積電預(yù)期”。臺(tái)積電本計(jì)劃未來3年內(nèi)投資1000億美元用于擴(kuò)張產(chǎn)能,但“越看,越覺得還不夠。”同時(shí),在美國本土招到合格的技術(shù)人員和工人也存在困難。他表示,“半導(dǎo)體本地化不會(huì)增加供應(yīng)鏈的彈性”,甚至可能“降低彈性”。
別有用心——
構(gòu)建“芯片霸權(quán)” 意圖以“芯”遏華
數(shù)十年來,全球芯片制造產(chǎn)能持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移。國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,亞洲占全球芯片產(chǎn)能的79%,美國占全球芯片產(chǎn)能的12%,遠(yuǎn)低于1990年的37%。
美國商務(wù)部副部長唐·格雷夫斯承認(rèn),當(dāng)前美國半導(dǎo)體行業(yè)面臨兩大危機(jī),一是半導(dǎo)體供應(yīng)短缺擾亂了汽車、消費(fèi)電子等多個(gè)關(guān)鍵行業(yè),造成企業(yè)裁員和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩;二是美國在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的“長期領(lǐng)導(dǎo)力”面臨威脅,過去20年美國占全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的比重大幅下滑。
北京大學(xué)美國研究中心主任王勇對(duì)本報(bào)記者指出,美國借助其經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力及政治影響力,強(qiáng)索他國半導(dǎo)體關(guān)鍵數(shù)據(jù),雖然冠以“增加供應(yīng)鏈彈性”的名義,但本質(zhì)目的在于掌控全球供應(yīng)鏈,構(gòu)建美國芯片霸權(quán)。同時(shí),美國還有意將芯片“武器化”,控制他國命脈、威脅他國產(chǎn)業(yè)安全。
韓國《每日經(jīng)濟(jì)新聞》近日以“美欲強(qiáng)占半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,拜登版‘美國優(yōu)先’啟動(dòng)”為題報(bào)道,指出美國的真正目的是命令半導(dǎo)體廠商優(yōu)先向美國供應(yīng)半導(dǎo)體,保護(hù)美國科技和汽車產(chǎn)業(yè)。美國赤裸裸保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的行為,讓他國企業(yè)陷入困境。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐秀軍表示,美國的一系列動(dòng)作旨在鞏固高科技領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢和控制產(chǎn)業(yè)鏈下游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),從而維持全球供應(yīng)鏈上其他國家對(duì)其不對(duì)稱依賴關(guān)系,并將其他國家鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。美國動(dòng)用國家力量奪取商業(yè)機(jī)密,試圖全面掌握其他國家重要技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展,了解其生產(chǎn)、營收和客戶信息,并輔以所謂審查手段限制和打擊這些企業(yè),為其國內(nèi)芯片企業(yè)提供有利的競爭環(huán)境,從而提升美國本土的芯片制造能力和國際地位。
早在今年2月24日,拜登就簽署總統(tǒng)令,要求100天內(nèi)調(diào)整半導(dǎo)體、高容量電池等4個(gè)重點(diǎn)品類的供應(yīng)鏈,意在構(gòu)建穩(wěn)定的采購體制?!度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱,該總統(tǒng)令針對(duì)中國的意味濃厚,美國力爭在重點(diǎn)產(chǎn)品上擺脫對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴。
中國科技崛起顯然令美國感到焦慮。前有針對(duì)中興、華為的禁令,后有無故吊銷中國電信在美牌照,如今,美國連美企、韓企在華生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要施加干擾。
據(jù)彭博社報(bào)道,出于“國家安全考慮”,拜登政府近期拒絕了英特爾公司在中國的增產(chǎn)計(jì)劃。英特爾曾提議在中國成都的一家工廠生產(chǎn)硅晶片,遭到拜登政府的強(qiáng)烈反對(duì)。此外,韓國半導(dǎo)體企業(yè)SK海力士近期計(jì)劃在中國無錫半導(dǎo)體工廠引進(jìn)荷蘭阿斯麥公司的極紫外光刻機(jī),遭白宮阻撓,理由是“擔(dān)心中國或?qū)⒚绹捌涿擞鸭夹g(shù)運(yùn)用于提高軍事能力,產(chǎn)生安全威脅”。
復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任沈逸指出,當(dāng)前,美國本土先進(jìn)制造能力持續(xù)下降,在芯片先進(jìn)制程等方面技術(shù)難以取得突破。同時(shí),在中美科技博弈背景下,美國執(zhí)意遏制中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阻斷了向中國發(fā)售制造芯片的相關(guān)設(shè)備,打亂產(chǎn)能節(jié)奏,干擾全球供應(yīng)鏈。此舉疊加新冠肺炎疫情影響,加劇了全球芯片斷供。多重刺激下,美國急于激勵(lì)本國芯片制造業(yè),提升本土企業(yè)科研能力,實(shí)現(xiàn)芯片先進(jìn)制程和產(chǎn)能上的飛躍,鞏固美國供應(yīng)鏈安全。
“自特朗普政府以來,美國越來越多地和中國在以芯片為代表的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生摩擦,甚至不斷突破美國自己設(shè)置的行業(yè)規(guī)則和基本商業(yè)底線,這反映了美國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)深刻困境,即美國過去重視金融化,導(dǎo)致制造業(yè)嚴(yán)重空心化。在美國看來,除非采取霸道措施進(jìn)行攔截,否則產(chǎn)業(yè)能力向中國轉(zhuǎn)移幾乎就是定勢。”沈逸說。
害人害己——
干擾產(chǎn)業(yè)秩序 阻礙技術(shù)創(chuàng)新
美國政府無理打壓別國高科技企業(yè)早已惡跡昭著,其中最典型的是法國阿爾斯通公司的遭遇。2013年,美國以違反《反海外腐敗法》為由逮捕該公司高管弗雷德里克·皮耶魯齊,隨后對(duì)他提起訴訟并對(duì)阿爾斯通公司處以7.72億美元巨額罰款。在美方巨大壓力下,該公司最終將其電力業(yè)務(wù)出售給主要競爭對(duì)手美國通用電氣公司。
王勇認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要成果之一就是形成了全球供應(yīng)鏈,各國產(chǎn)業(yè)在全球化過程中形成了上下游分明的垂直分工體系,構(gòu)成國際貿(mào)易的重要組成部分。然而,美國沿著經(jīng)濟(jì)、科技問題政治化操弄的思路,企圖重組全球供應(yīng)鏈,搞自己團(tuán)團(tuán)伙伙的‘小圈子’,加強(qiáng)美國對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的控制,企圖建立一個(gè)去中國化、去俄羅斯化的供應(yīng)鏈體系,實(shí)際上打亂了全球供應(yīng)鏈的分工布局,對(duì)全球正常貿(mào)易往來、國際貿(mào)易秩序造成極大破壞。
沈逸指出,美國動(dòng)用國家力量為本土企業(yè)掃清競爭障礙,最多只能為美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、重振實(shí)體制造業(yè)爭取臨時(shí)性的時(shí)間窗口。但美國動(dòng)輒揮舞大棒,把使用國家強(qiáng)權(quán)視為常態(tài),最終將帶來反作用,使本土企業(yè)產(chǎn)生惰性,降低美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的自主動(dòng)力。
“在美國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈上,他國企業(yè)隨時(shí)面臨‘定時(shí)炸彈’爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。長此以往,國際社會(huì)必將加深對(duì)美國的不信任感,美國在國際體系中將被邊緣化。當(dāng)中國芯片自主制造能力取得實(shí)質(zhì)性突破后,其他國家將傾向于和中國合作,避免與美國交易。”沈逸說。
“由于很多芯片企業(yè)同中國有較為密切的商業(yè)往來,通過索取這些企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù),有利于美國有針對(duì)性地采取措施對(duì)中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。但從長遠(yuǎn)看,這也將進(jìn)一步推動(dòng)中國半導(dǎo)體行業(yè)和科技企業(yè)的自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)。”徐秀軍說。
“美國將如何使用強(qiáng)索到的半導(dǎo)體行業(yè)數(shù)據(jù),目前尚不清楚。但美國把中國視作競爭對(duì)手,必然會(huì)據(jù)此對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出手遏制。不過,這也將倒逼中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促使中國加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,突破‘卡脖子’的技術(shù)瓶頸。未來,中國的芯片技術(shù)發(fā)展將有機(jī)會(huì)獲得更大的市場機(jī)遇。”王勇說。
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