基礎(chǔ)電信企業(yè)需2017年6月30日前全部電話用戶實名登記

就在工信部將防范打擊通訊信息詐騙專項行動進行延期與組織電信企業(yè)對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關(guān)停之后，日前工信部再次下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

不過，本次通知要求基礎(chǔ)電信企業(yè)為用戶辦理補登記手續(xù)時，不得擅自加重用戶責任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費用；終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當簡便快捷退還用戶預存的剩余費用；電信合同另有約定的，從其約定。

通知全文如下：

工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實《反恐怖主義法》等法律規(guī)定 進一步做好用戶真實身份信息登記工作的通知

工信部網(wǎng)安〔2016〕182號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者：

電話用戶實名登記工作自2013年全面開展以來，在多方共同努力下，各項工作穩(wěn)步推進，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項行動的開展，實名登記工作逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實現(xiàn)實名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)營銷渠道新入網(wǎng)用戶實名登記不嚴、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè)）違規(guī)現(xiàn)象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題。為貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律規(guī)定，進一步做好電話用戶實名登記工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高思想認識

2012年12月，全國人大常委會公布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（以下簡稱《人大決定》），要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)時，如實登記用戶真實身份信息。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》），其中第二十一條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當對客戶身份進行查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。各單位要認真學習《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進一步提高對電話用戶實名登記工作重要性的認識，從促進電信行業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動、保障國家安全和社會安定的高度，充分認識做好電話用戶實名登記的重要意義，將規(guī)范實體及網(wǎng)絡(luò)營銷渠道、轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶實名登記和未實名老用戶補登記作為當前工作重點，加大整治力度，促進實名登記工作規(guī)范有序開展。

二、切實從嚴做好新入網(wǎng)用戶實名登記

（一）從嚴做好用戶身份信息核驗。電信企業(yè)（含基礎(chǔ)電信企業(yè)、轉(zhuǎn)售企業(yè)）要按照《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號）、《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（工信部聯(lián)?！?014〕570號）有關(guān)要求，進一步固化有關(guān)流程、規(guī)范操作，在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，必須采取二代身份證識別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施核驗用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。

（二）從嚴審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題。對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網(wǎng)的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴核實身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。

（三）強化行業(yè)用戶實名登記管理。電信企業(yè)在設(shè)計用于車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡產(chǎn)品（以下簡稱行業(yè)卡）時，要對行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場景、產(chǎn)品形態(tài)等進行嚴格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被用作其他用途；在銷售行業(yè)卡時，對購買單位要從嚴審核，如實登記使用人信息，對難以與實際使用人一一對應(yīng)的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責任單位和責任人信息，并在協(xié)議中明確不得進行二次銷售；在行業(yè)卡使用過程中，電信企業(yè)要加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時，要依法依規(guī)進行處置。

三、加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實名登記管理

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強對網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動電話卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動電話卡前，應(yīng)要求其取得工商營業(yè)執(zhí)照、具備電話用戶實名登記和用戶信息保護條件，并為其配發(fā)統(tǒng)一標識（包括電信企業(yè)名稱及標志、網(wǎng)絡(luò)代理商名稱及編號、委托代理范圍、防偽二維碼等）。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要加強網(wǎng)絡(luò)代理商的審核，不得允許未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者在平臺內(nèi)銷售移動電話卡；要督促平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代理商在網(wǎng)店顯著位置顯示工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統(tǒng)一標識。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò)代理商信息。

（二）完善身份信息核驗技術(shù)手段。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)代理商通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售電話卡時，在用戶網(wǎng)上預選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶手持本人居民身份證正面免冠照片，并與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送移動電話卡；在物流交付環(huán)節(jié)，應(yīng)確認收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提交身份信息一致后，方可向其交付移動電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對用戶身份證件進行查驗的，應(yīng)在網(wǎng)上預選卡號環(huán)節(jié)，要求用戶填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗用戶身份信息，驗證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動通信服務(wù)。

（三）建立對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要定期對網(wǎng)絡(luò)代理商進行巡查，建立快速溝通處置機制。電信企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在違法違規(guī)行為時，要按照委托協(xié)議對其處理，對違法違規(guī)行為嚴重的網(wǎng)絡(luò)代理商要取消委托代理，通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者；發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷售移動電話卡但未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托的網(wǎng)店時，要通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，并對移動電話卡流出渠道進行核查，對違規(guī)銷售的渠道進行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要及時清理沒有取得電信企業(yè)委托銷售電話卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在不實名登記、二次轉(zhuǎn)賣移動電話卡等違法違規(guī)行為的，要立即制止和糾正其違法違規(guī)行為，依照協(xié)議進行處理，必要時應(yīng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并通報相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)售賣二代身份證識別設(shè)備破解軟、硬件工具的，要立即進行下架處理，并將有關(guān)情況通報公安機關(guān)。

（四）加大對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度。各通信管理局要加強對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道電話用戶實名登記工作的監(jiān)督檢查，對未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托在網(wǎng)上銷售移動電話卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通知網(wǎng)站主辦者限期進行整改，由電話卡歸屬地通信管理局責成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話卡并對流出渠道核查，對違規(guī)銷售的渠道進行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不履行平臺管理責任，允許未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者銷售移動電話卡，以及未對網(wǎng)絡(luò)代理商違法違規(guī)行為及時采取制止措施的，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺歸屬地通信管理局會同工商管理部門依法對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者進行處理。

（五）全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。各電信企業(yè)要于2016年7月31日前，完成對本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，向社會公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò)代理商信息。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要于2016年8月31日前，完成對平臺內(nèi)移動電話卡經(jīng)營者的排查和清理，對未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者，不得繼續(xù)向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

四、全面完成未實名老用戶補登記工作

各單位要嚴格落實《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好未實名老用戶補登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

（一）指導和督促省級基礎(chǔ)電信企業(yè)做好補登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要制定本公司未實名老用戶補登記真實身份信息工作方案，指導和督促各省級基礎(chǔ)電信企業(yè)投入必要的人力、財力，依法做好未實名老用戶補登記工作，對拒不配合補登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取有效措施，切實保護用戶身份信息安全。

（二）統(tǒng)籌做好各地未實名老用戶補登記工作。各通信管理局要組織本轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定補登記工作實施方案，統(tǒng)籌好相關(guān)時間節(jié)點安排，加強與當?shù)匦麄鞑块T的溝通協(xié)調(diào)，組織做好媒體輿論宣傳引導和用戶咨詢投訴解釋工作，積極爭取社會各界的理解和支持。對因補登記要求而引起的投訴，企業(yè)無過錯的，各通信管理局核實后不記入百萬用戶申訴率。

（三）多種方式告知用戶補登記要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實身份信息或者登記信息不完整的用戶在規(guī)定的時間內(nèi)補辦登記手續(xù)。對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)（火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等緊急服務(wù)除外），并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

（四）提供便捷補登記措施與渠道。為方便用戶辦理補登記手續(xù)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要結(jié)合實際情況，在營業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過網(wǎng)絡(luò)渠道等方式為用戶辦理補登記手續(xù)。在補登記過程中，基礎(chǔ)電信企業(yè)要對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。

（五）不得擅自加重用戶責任?；A(chǔ)電信企業(yè)為用戶辦理補登記手續(xù)時，不得擅自加重用戶責任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費用；終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當簡便快捷退還用戶預存的剩余費用；電信合同另有約定的，從其約定。

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