近年來,國家持續(xù)出臺相關(guān)政策,鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、民間投資健康發(fā)展,向其放寬市場準(zhǔn)入,移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)就是在這個大背景下開展的。工信部于2013年5月17日正式發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)電信運(yùn)營體制改革的重大措施,在我國電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
2013年12月26日,工信部向巴士在線、北緯通信、話機(jī)世界等11家民營企業(yè)頒發(fā)了第一批移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照,自此正式拉開了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的序幕。起初,監(jiān)管部門將移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期時長設(shè)為兩年,試點(diǎn)截止至2015年12月31日。不過,為期兩年的試點(diǎn)期末尾,由于移動轉(zhuǎn)售企業(yè)在互聯(lián)互通、實(shí)名登記等方面依舊存在諸多短期內(nèi)無法解決的棘手問題,在如此現(xiàn)實(shí)面前,監(jiān)管部門不得不延長試點(diǎn)期。
進(jìn)入2016年前三季度,延長出來的試點(diǎn)期繼續(xù)暴露更多問題,這其中,移動轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名登記落實(shí)不力問題尤為突出。在此期間,工信部曾公開約談三家虛擬運(yùn)營商,也曾通過多輪暗訪抽查曝光存在違規(guī)的企業(yè)名單。一時間,虛擬運(yùn)營商被貼上了諸多被夸大化、誤導(dǎo)化的標(biāo)簽,移動轉(zhuǎn)售行業(yè)走入發(fā)展史上最低谷。不過,這也從側(cè)面反映出了監(jiān)管部門延長試點(diǎn)期的必要性,畢竟開展試點(diǎn)的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
2016年四季度虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記情況明顯改觀
近期,移動轉(zhuǎn)售行業(yè)最受關(guān)注的莫過于工信部網(wǎng)安局公布2016年11-12月針對虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記抽查暗訪結(jié)果,在所暗訪的31家虛擬運(yùn)營商186個營銷網(wǎng)點(diǎn)中,發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)有22個,違規(guī)比為11.8%。乍一看,違規(guī)比率超過十分之一,形勢依舊十分嚴(yán)峻。但事實(shí)上,相比2016年前三季度表現(xiàn),虛擬運(yùn)營商的實(shí)名登記情況可謂是得到了大幅度改善。
為什么這么說呢?工信部針對實(shí)名登記落實(shí)情況自開展抽查暗訪以來,暗訪結(jié)果得以正式公開的次數(shù)總共有三次。第一次是在2016年1月份,虛擬運(yùn)營商違規(guī)比例高達(dá)44.9%;第二次是在2016年7月份,虛擬運(yùn)營商違規(guī)比例為33.9%,相比第一次違規(guī)比例下降了11個百分點(diǎn);而第三次也就是本次剛剛公開的暗訪抽查結(jié)果,虛擬運(yùn)營商違規(guī)比例為11.8%,相比2016年1月份下降33.1%,相比2016年7月份下降22.1%。
因此,單從虛擬運(yùn)營商在不同時間節(jié)點(diǎn)的違規(guī)比例,便可以明顯看到虛擬運(yùn)營商企業(yè)在實(shí)名登記方面做出的明顯改觀。而改觀的背后正是虛擬運(yùn)營商企業(yè)不斷嚴(yán)抓實(shí)名登記的決心,例如,蝸牛移動率先開展警企聯(lián)動嚴(yán)打非實(shí)名詐騙、小米移動創(chuàng)新性推出人臉活體識別系統(tǒng)、迪信通開展實(shí)名登記全國總動員、藍(lán)貓移動嚴(yán)控實(shí)名登記出卡等??梢哉f,正是虛擬運(yùn)營商企業(yè)在試點(diǎn)期充分認(rèn)識到了嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名登記的重要性,才有了當(dāng)前違規(guī)率的明顯下降。
應(yīng)區(qū)別對待虛擬運(yùn)營商
虛擬運(yùn)營商作為新興企業(yè),在試點(diǎn)期可以說“勢單力薄”、“孤掌難鳴”,當(dāng)個別企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面事件時,其造成的惡劣影響可以說也將重創(chuàng)整個行業(yè)發(fā)展勢頭,這也就是虛擬運(yùn)營商太湖論劍與香山論道兩屆意見領(lǐng)袖得主王獻(xiàn)蜀常說的一句話:“虛擬運(yùn)營商還無法實(shí)現(xiàn)一榮俱榮,但是卻很容易造成一損俱損。”
以本次工信部公布的最新抽查暗訪結(jié)果為例,部分企業(yè)再次登上違規(guī)“黑名單”,14家企業(yè)違規(guī)很容易將輿論導(dǎo)向定性為整個移動轉(zhuǎn)售行業(yè)42家虛擬運(yùn)營商都存在問題,畢竟虛擬運(yùn)營商還處于早期成長階段,并沒有形成很大規(guī)模,加之企業(yè)眾多,單個虛擬運(yùn)營商很難脫穎而出,品牌影響力并不足以覆蓋絕大多數(shù)人群。
在這種條件下,在看待虛擬運(yùn)營商是否符合要求上應(yīng)當(dāng)最大限度的區(qū)別對待,從而保證優(yōu)質(zhì)虛擬運(yùn)營商能夠不被“拖累”。區(qū)別對待并非為了分出三六九等,而是在涉及到企業(yè)核心權(quán)益時,政府監(jiān)管部門能夠有重要參考標(biāo)準(zhǔn)。對比去年7月份與11月份兩次抽查暗訪可以看出:紅豆電信、小米移動等企業(yè)一直不存在違規(guī)情況,巴士在線、中興視通等企業(yè)經(jīng)過實(shí)名登記嚴(yán)格部署后,也已經(jīng)不存在違規(guī)情況??梢哉f,以上企業(yè)要么始終如一、要么嚴(yán)令改過,已經(jīng)成為當(dāng)前移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域中的“優(yōu)質(zhì)股”。
當(dāng)然,既然區(qū)分開了違規(guī)企業(yè)與非違規(guī)企業(yè),那么在占比較高的違規(guī)企業(yè)中,筆者認(rèn)為同樣應(yīng)該區(qū)別對別。以蝸牛移動為例,900萬的用戶規(guī)模哪怕只有萬分之一的用戶存在非實(shí)名登記情況或網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)情況,相比其他企業(yè)而言都是巨大的。這就好比中國移動,2016年9月北京地區(qū)仍有約230萬個手機(jī)號碼未進(jìn)行實(shí)名登記,其中,北京移動120萬,北京聯(lián)通80萬,北京電信35萬,中國移動北京地區(qū)非實(shí)名登記在三家運(yùn)營商之中占比竟高達(dá)52%,超過半壁江山。
與此同時,海航通信、鵬博士、話機(jī)世界等超過百萬用戶規(guī)模的虛擬運(yùn)營商也同樣遭遇著類似蝸牛移動這樣的煩惱,羅馬并非一日建成,冰凍三尺也非一日之寒,巨大的用戶規(guī)模背后如果一朝一夕就能瞬間立竿見影看出效果,恐怕最終又是“文字游戲”。所以,針對蝸牛移動、海航通信、鵬博士、話機(jī)世界等企業(yè)違規(guī),理論上應(yīng)該理性看待、區(qū)別對別。要知道,這些企業(yè)要么是細(xì)分化典型代表企業(yè),要么是率先實(shí)現(xiàn)盈利企業(yè),要么是行業(yè)標(biāo)桿企業(yè),至少在移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域,甚至整個通信領(lǐng)域,以上企業(yè)都已經(jīng)具備相當(dāng)大行業(yè)影響力和知名度。
政府應(yīng)盡早對符合要求的虛擬運(yùn)營商頒發(fā)正式牌照
如果國內(nèi)的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)行近尾聲,那么國家發(fā)放正式牌照自然順理成章。之前工信部已經(jīng)強(qiáng)調(diào)將對符合三點(diǎn)要求的虛擬運(yùn)營商,在正式商用時依法開辟綠色通道,加大對碼號資源等方面的支持力度。這三點(diǎn)要求分別為:依法合規(guī)經(jīng)營、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會反響好。
據(jù)悉,虛擬運(yùn)營商獲發(fā)正式牌照的流程是工信部首先正式發(fā)出商用文件,隨后42家虛擬運(yùn)營商便可以申請正式牌照,申請資料提交結(jié)束后會有審查過程,符合條件的企業(yè)將由國務(wù)院審批,隨后工信部為其頒發(fā)正式牌照。所以,目前虛擬運(yùn)營商翹首以盼的便是工信部早日下發(fā)正式商用文件。
其實(shí),早在2016年11月份,工信部就已經(jīng)開始著手研究、制定移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用辦法。當(dāng)時,樂觀人士便預(yù)計(jì):如果一切順利,首批拿到正式牌照的虛擬運(yùn)營商將會在2017年世界電信日之前誕生。當(dāng)然,預(yù)測歸預(yù)測,究竟工信部何時頒發(fā)首批正式牌照?究竟哪些虛擬運(yùn)營商會成為首批獲牌企業(yè)還是要看是否符合正式商用辦法中規(guī)定的條例。
那么,在正式商用辦法出臺之前,目前能夠參考的也僅局限于是否依法合規(guī)經(jīng)營、是否實(shí)名登記落實(shí)到位、是否社會反響好。在這三點(diǎn)要求中,相信第一點(diǎn)“依法合規(guī)經(jīng)營”絕大部分企業(yè)能夠做到,畢竟堅(jiān)守法律底線是開展合規(guī)運(yùn)營的基礎(chǔ)。而后兩條在42家企業(yè)具體對照時,相信便有很大差別。
例如,實(shí)名登記落實(shí)到位的企業(yè)未必社會反響好,在此并非表示這類企業(yè)存在其他問題,而是如果沒有一定品牌影響力,消費(fèi)者并不知曉這類企業(yè),談何社會口碑呢?而具備一定社會影響力的企業(yè),由于用戶眾多,基數(shù)極大,在整改實(shí)名登記問題時無法收到立竿見影效果,卻只能輸在實(shí)名登記之上。
所以說,很難有眾多完全符合以上三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的虛擬運(yùn)營商。不過,考慮到工信部即將下發(fā)正式商用辦法,筆者也大膽預(yù)計(jì):商用辦法中將會逐條逐項(xiàng)詳細(xì)列出哪些標(biāo)準(zhǔn)符合要求,哪些存在問題。所以,正式商用辦法將成為真正決定一家虛擬運(yùn)營商是否滿足拿到正式牌照的關(guān)鍵文件。
之前,筆者也曾撰文《虛擬運(yùn)營商企業(yè)強(qiáng)烈期盼正式牌照發(fā)放》,也充分說出了正式牌照對于一家處于試點(diǎn)期的虛擬運(yùn)營商的利害關(guān)系,所以,在正式商用辦法正式出臺之際,針對符合要求的虛擬運(yùn)營商,政府應(yīng)盡早對其頒發(fā)正式牌照,給移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期劃上句號的同時,也能讓三年來優(yōu)秀的虛擬運(yùn)營商為民營投資方交上一份滿意的答卷。
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