全國(guó)人大代表鄭杰：有必要修訂《刑法》單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪

3月7日消息（子月）兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰表示：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，正是構(gòu)筑國(guó)家新優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，筑牢安全藩蘺。

物聯(lián)網(wǎng)：為網(wǎng)絡(luò)安全開(kāi)出三劑藥方

物聯(lián)網(wǎng)已成為全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)，但其安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀。物聯(lián)網(wǎng)感知層的終端數(shù)量多，計(jì)算能力弱，極易遭受連片攻擊和不法竊??；傳輸層的數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)性要求高，傳統(tǒng)防護(hù)手段不再適用；應(yīng)用層的生產(chǎn)控制系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)交互性強(qiáng)，易引發(fā)信息安全問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)安全的這些特點(diǎn)導(dǎo)致了其泄露途徑更廣，防護(hù)難度更大，安全危害更嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查研究，鄭杰概括了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)安全的幾個(gè)問(wèn)題：相關(guān)戰(zhàn)略部署有待加強(qiáng)，安全投入偏低，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺位。

針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)安全隱患，鄭杰開(kāi)出三劑“藥方”：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。建議由國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部等聯(lián)合出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)安全指導(dǎo)意見(jiàn)，明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)共性和關(guān)鍵安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；建立政府主導(dǎo)、第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)參與的物聯(lián)網(wǎng)安全預(yù)警和管理機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

二是鼓勵(lì)自主研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)智能感知、無(wú)線互聯(lián)、數(shù)據(jù)處理、智能分析等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和投入；鼓勵(lì)信息安全企業(yè)與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)的交流合作；增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，加快物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)集群化步伐。

三是保障國(guó)土安全和隱私信息，構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)安全防線。要從反恐的高度強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)隱私信息保護(hù)。

電信網(wǎng)絡(luò)犯罪：有必要修訂《刑法》，單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪

當(dāng)前我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。去年，徐玉玉案、廣東學(xué)生學(xué)費(fèi)被騙自殺案都引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)此，鄭杰介紹說(shuō)，近年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合公安部門采取多種手段打擊通訊信息詐騙，不僅建立了覆蓋垃圾短信、騷擾詐騙電話、偽基站、惡意程序等多類不良信息的安全平臺(tái)，還創(chuàng)新搭建了“天盾”反欺詐系統(tǒng)開(kāi)展欺詐信息的識(shí)別攔截。

但在多次與公安部門開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)中，人們發(fā)現(xiàn)，雖然有證據(jù)表明犯罪嫌疑人發(fā)布了大量詐騙短信，但是犯罪嫌疑人往往刑罰較輕。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行刑法中，詐騙金額是構(gòu)成詐騙罪的必備因素之一，根據(jù)罪刑法定的原則，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙往往由于犯罪嫌疑人在抓獲時(shí)詐騙還沒(méi)有得逞或者無(wú)法掌握詐騙具體數(shù)額，造成處罰力度不足。

針對(duì)這一問(wèn)題，鄭杰呼吁：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)法益造成侵害外，更是對(duì)社會(huì)管理秩序法益的嚴(yán)重侵害，因此有必要修訂《刑法》，單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪，并將該具體罪名放到妨害社會(huì)管理秩序罪這一大類罪名下，體現(xiàn)國(guó)家嚴(yán)厲打擊的意志，也起到震懾、威脅、警戒潛在犯罪分子的作用。

他建議，應(yīng)增加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)罪名，明確“以非法占有為目的，通過(guò)電話、計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，詐騙公私財(cái)物”為構(gòu)成要件；同時(shí)要增加發(fā)送詐騙信息這一犯罪情形，明確以發(fā)送信息、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式發(fā)布詐騙信息數(shù)量較大也構(gòu)成電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪；要提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高罰金數(shù)額。

未成年人：修訂《未成年人保護(hù)法》，增加未成年人信息保護(hù)條款

除了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，鄭杰對(duì)加強(qiáng)未成年人信息安全保護(hù)也非常關(guān)注。當(dāng)前未成年人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)使用的生力軍，有數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪中有高達(dá)80%的比例是因?yàn)槭芑ヂ?lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。此外，未成年人個(gè)人信息被隨意獲取的情況普遍存在。

為此，鄭杰建議修訂《未成年人保護(hù)法》，增加未成年人信息保護(hù)條款，并分別從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的維度提出了諸如建立健全網(wǎng)絡(luò)信息分類分級(jí)制度、加緊建設(shè)為未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)站、加強(qiáng)學(xué)校信息安全教育等具體建議。

農(nóng)村：進(jìn)一步提升電信普遍服務(wù)的深度和廣度

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，電信普遍服務(wù)普及率和質(zhì)量仍然偏低，不同區(qū)域水平差異較大，投入與產(chǎn)出失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

鄭杰表示，要進(jìn)一步提升電信普遍服務(wù)的深度和廣度；設(shè)置差異化的階段性發(fā)展目標(biāo)，東部地區(qū)農(nóng)村可以高要求，中西部農(nóng)村可以適當(dāng)要求；要建立專門的普遍服務(wù)基金管理機(jī)構(gòu)。此外，由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼有限，企業(yè)與市場(chǎng)要發(fā)揮大的作用。比如中國(guó)移動(dòng)浙江公司投資7800余萬(wàn)元，從2016年開(kāi)始連續(xù)六年承建麗水電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程。

城市：鼓勵(lì)新型智慧城市市場(chǎng)化推進(jìn)

除了關(guān)注農(nóng)村，鄭杰也關(guān)注到城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何加強(qiáng)“新型智慧城市”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下管廊的信息化，促進(jìn)城市安防視頻監(jiān)控健康發(fā)展，從而推進(jìn)城市管理水平提升，他提出了多項(xiàng)建議。

鄭杰表示，“新型智慧城市”建設(shè)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)仍有待完善，智慧城市信息資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)化水平不高，許多核心關(guān)鍵技術(shù)掌握在國(guó)外公司手中，信息管理存在不安全隱患。他建議：完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，理順管理體系，鼓勵(lì)各地成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)新型智慧城市的市場(chǎng)化推進(jìn)，建設(shè)公共信息標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步實(shí)施大數(shù)據(jù)共享。

李克強(qiáng)總理3月5日在政府工作報(bào)告中說(shuō)，要建設(shè)城市地下管廊、推進(jìn)海綿城市建設(shè)，“使城市既有‘面子’，更有‘里子’”。地下管廊集中敷設(shè)了電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€，其作為一個(gè)城市運(yùn)行的心臟的重要性日益凸顯，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多種新型技術(shù)逐步推動(dòng)了管廊信息化發(fā)展，針對(duì)我國(guó)較為落后的現(xiàn)狀，鄭杰建議要加強(qiáng)城市管廊的集中管理與頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全投入，加速提升管廊建設(shè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平。

針對(duì)“一根桿子上20多個(gè)攝像頭”的“麻雀陣”亂象，鄭杰表示，當(dāng)前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不夠、管理不規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用水平偏低，這制約了其在城市安防中效用的發(fā)揮。他建議：明確視頻監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，進(jìn)一步提升覆蓋面；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，治理好“麻雀陣”，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用；軟件硬件能力并重發(fā)展，推動(dòng)視頻智能分析等技術(shù)應(yīng)用。

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