全國人大代表鄭杰：有必要修訂《刑法》單列電信網絡詐騙罪

3月7日消息（子月）兩會期間，全國人大代表、中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理鄭杰表示：網絡強國戰(zhàn)略的提出，正是構筑國家新優(yōu)勢的契機。網絡安全與網絡發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪，須加強網絡空間治理，筑牢安全藩蘺。

物聯(lián)網：為網絡安全開出三劑藥方

物聯(lián)網已成為全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的核心驅動，但其安全形勢并不容樂觀。物聯(lián)網感知層的終端數(shù)量多，計算能力弱，極易遭受連片攻擊和不法竊?。粋鬏攲拥臄?shù)據(jù)傳輸實時性要求高，傳統(tǒng)防護手段不再適用；應用層的生產控制系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)交互性強，易引發(fā)信息安全問題。物聯(lián)網安全的這些特點導致了其泄露途徑更廣，防護難度更大，安全危害更嚴重。根據(jù)調查研究，鄭杰概括了我國物聯(lián)網安全的幾個問題：相關戰(zhàn)略部署有待加強，安全投入偏低，核心技術自主創(chuàng)新能力不足，技術標準仍然缺位。

針對物聯(lián)網安全隱患，鄭杰開出三劑“藥方”：一是強化頂層設計和標準制定，完善物聯(lián)網安全保障體系。建議由國家網信辦、工信部等聯(lián)合出臺物聯(lián)網安全指導意見，明確網絡與信息安全要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行；加強對物聯(lián)網共性和關鍵安全技術標準研制，推動物聯(lián)網團體標準試點；建立政府主導、第三方測試機構參與的物聯(lián)網安全預警和管理機制，常態(tài)化開展安全風險評估工作。

二是鼓勵自主研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快物聯(lián)網安全產業(yè)發(fā)展。進一步加大對智能感知、無線互聯(lián)、數(shù)據(jù)處理、智能分析等物聯(lián)網關鍵技術的自主研發(fā)和投入；鼓勵信息安全企業(yè)與國內外學術界、研究機構的交流合作；增強物聯(lián)網安全產業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，加快物聯(lián)網安全產業(yè)集群化步伐。

三是保障國土安全和隱私信息，構筑物聯(lián)網安全防線。要從反恐的高度強化物聯(lián)網基礎設施的安全保護，進一步加強物聯(lián)網隱私信息保護。

電信網絡犯罪：有必要修訂《刑法》，單列電信網絡詐騙罪

當前我國電信網絡犯罪態(tài)勢嚴峻。去年，徐玉玉案、廣東學生學費被騙自殺案都引發(fā)了社會高度關注。國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告強調要依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

對此，鄭杰介紹說，近年以來，中國移動聯(lián)合公安部門采取多種手段打擊通訊信息詐騙，不僅建立了覆蓋垃圾短信、騷擾詐騙電話、偽基站、惡意程序等多類不良信息的安全平臺，還創(chuàng)新搭建了“天盾”反欺詐系統(tǒng)開展欺詐信息的識別攔截。

但在多次與公安部門開展的專項行動中，人們發(fā)現(xiàn)，雖然有證據(jù)表明犯罪嫌疑人發(fā)布了大量詐騙短信，但是犯罪嫌疑人往往刑罰較輕。因為在我國現(xiàn)行刑法中，詐騙金額是構成詐騙罪的必備因素之一，根據(jù)罪刑法定的原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，電信網絡詐騙往往由于犯罪嫌疑人在抓獲時詐騙還沒有得逞或者無法掌握詐騙具體數(shù)額，造成處罰力度不足。

針對這一問題，鄭杰呼吁：電信網絡詐騙對受害人的財產權法益造成侵害外，更是對社會管理秩序法益的嚴重侵害，因此有必要修訂《刑法》，單列電信網絡詐騙罪，并將該具體罪名放到妨害社會管理秩序罪這一大類罪名下，體現(xiàn)國家嚴厲打擊的意志，也起到震懾、威脅、警戒潛在犯罪分子的作用。

他建議，應增加電信網絡詐騙專項罪名，明確“以非法占有為目的，通過電話、計算機等網絡傳播虛假信息，詐騙公私財物”為構成要件；同時要增加發(fā)送詐騙信息這一犯罪情形，明確以發(fā)送信息、撥打電話、互聯(lián)網傳播等方式發(fā)布詐騙信息數(shù)量較大也構成電信網絡詐騙罪；要提高量刑標準，提高罰金數(shù)額。

未成年人：修訂《未成年人保護法》，增加未成年人信息保護條款

除了打擊電信網絡詐騙，鄭杰對加強未成年人信息安全保護也非常關注。當前未成年人已經成為網絡使用的生力軍，有數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪中有高達80%的比例是因為受互聯(lián)網色情、暴力等不良信息內容影響誘發(fā)。此外，未成年人個人信息被隨意獲取的情況普遍存在。

為此，鄭杰建議修訂《未成年人保護法》，增加未成年人信息保護條款，并分別從家庭保護、學校保護、社會保護的維度提出了諸如建立健全網絡信息分類分級制度、加緊建設為未成年人提供服務的網站、加強學校信息安全教育等具體建議。

農村：進一步提升電信普遍服務的深度和廣度

當前我國農村地區(qū)網絡基礎設施還比較薄弱，電信普遍服務普及率和質量仍然偏低，不同區(qū)域水平差異較大，投入與產出失衡現(xiàn)象嚴重。

鄭杰表示，要進一步提升電信普遍服務的深度和廣度；設置差異化的階段性發(fā)展目標，東部地區(qū)農村可以高要求，中西部農村可以適當要求；要建立專門的普遍服務基金管理機構。此外，由于國家財政補貼有限，企業(yè)與市場要發(fā)揮大的作用。比如中國移動浙江公司投資7800余萬元，從2016年開始連續(xù)六年承建麗水電信普遍服務試點工程。

城市：鼓勵新型智慧城市市場化推進

除了關注農村，鄭杰也關注到城市的信息基礎設施建設。如何加強“新型智慧城市”的建設，實現(xiàn)地下管廊的信息化，促進城市安防視頻監(jiān)控健康發(fā)展，從而推進城市管理水平提升，他提出了多項建議。

鄭杰表示，“新型智慧城市”建設中，國家標準委出臺的相關評價指標仍有待完善，智慧城市信息資源整合不夠，產業(yè)化水平不高，許多核心關鍵技術掌握在國外公司手中，信息管理存在不安全隱患。他建議：完善頂層設計，優(yōu)化指標評價體系，理順管理體系，鼓勵各地成立智慧城市運營中心，鼓勵新型智慧城市的市場化推進，建設公共信息標準體系，穩(wěn)步實施大數(shù)據(jù)共享。

李克強總理3月5日在政府工作報告中說，要建設城市地下管廊、推進海綿城市建設，“使城市既有‘面子’，更有‘里子’”。地下管廊集中敷設了電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線，其作為一個城市運行的心臟的重要性日益凸顯，物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等多種新型技術逐步推動了管廊信息化發(fā)展，針對我國較為落后的現(xiàn)狀，鄭杰建議要加強城市管廊的集中管理與頂層設計，加強基礎設施建設和信息安全投入，加速提升管廊建設產業(yè)的智能化水平。

針對“一根桿子上20多個攝像頭”的“麻雀陣”亂象，鄭杰表示，當前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設不夠、管理不規(guī)范、技術應用水平偏低，這制約了其在城市安防中效用的發(fā)揮。他建議：明確視頻監(jiān)控重點行業(yè)與領域，進一步提升覆蓋面；加強統(tǒng)一規(guī)劃，治理好“麻雀陣”，實現(xiàn)資源的高效利用；軟件硬件能力并重發(fā)展，推動視頻智能分析等技術應用。

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