工信部首次將民營(yíng)鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 多措并舉著力提升共建共享水平

近日，工信部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)和信息化部國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)2017年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作做出了明確部署。其中，將民營(yíng)鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是《意見(jiàn)》中最大的亮點(diǎn)。

民營(yíng)鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

《意見(jiàn)》指出，要完善組織機(jī)構(gòu)，特別指出要把中國(guó)鐵塔股份有限公司之外的其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)）等有關(guān)建設(shè)主體納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前，我國(guó)有大概200多家民營(yíng)鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)，各企業(yè)良莠不齊，給共建共享帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，將民營(yíng)鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和改造的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、通信基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、基礎(chǔ)設(shè)施后期服務(wù)等方面都存在發(fā)掘價(jià)值的可能?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步拓寬了實(shí)施主體，為這些價(jià)值鏈上的合作者進(jìn)入共享共建事業(yè)提供了可能。

《意見(jiàn)》還特別要求鐵塔公司要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)的設(shè)施建設(shè)需求，工信部、國(guó)資委關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)中，定義了鐵塔公司與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)分工界面等關(guān)鍵內(nèi)容，成為中國(guó)鐵塔的里程碑式文件。2016年繼續(xù)要求“深化鐵塔公司與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”，今年的《意見(jiàn)》更是對(duì)其的延伸、深化，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司、其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許將達(dá)成一個(gè)多贏的局面，對(duì)公平的商業(yè)模式營(yíng)造起到積極的作用。

存量時(shí)代，更要合理整合資源。《意見(jiàn)》還指出，鐵塔公司要堅(jiān)持共享需求導(dǎo)向，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，提升共建共享水平。中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)劉愛(ài)力表示，共享方面只有通過(guò)存量共享、新建共享才能快速滿(mǎn)足新建需求，存量資產(chǎn)若不能及時(shí)共享，中國(guó)鐵塔成立的意義就大打折扣，中國(guó)鐵塔將繼續(xù)深化與三家電信企業(yè)的對(duì)接，提升資源共享水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

擅自新建等違規(guī)行為將受罰

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了違規(guī)行為及處罰措施，其中就包括“擅自新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施，以及公共交通類(lèi)和建筑樓宇類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所的室內(nèi)分布系統(tǒng)；未確認(rèn)鐵塔公司或其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否將需要信息書(shū)面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的情況下，擅自獨(dú)家租用鐵塔等基站配套設(shè)施。”

自2015年1月1日全面承接新建鐵塔及附屬設(shè)施以來(lái)，中國(guó)鐵塔深入推進(jìn)以共享為核心的集約化建設(shè)模式，快速滿(mǎn)足了三家運(yùn)營(yíng)商仍處于峰值的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。2015年承接塔類(lèi)項(xiàng)目需求58.4萬(wàn)個(gè)（含跨年需求），交付48.5萬(wàn)個(gè)；2016年承接塔類(lèi)需求79.3萬(wàn)個(gè)，交付65.8萬(wàn)個(gè)。行業(yè)新建鐵塔共享率從過(guò)去的20%快速提升至70%。以中國(guó)鐵塔成立前共享率計(jì)算，2015年相當(dāng)于少建鐵塔26.5萬(wàn)個(gè)，2016年相當(dāng)于少建鐵塔23.6萬(wàn)個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了減少重復(fù)建設(shè)、降低行業(yè)總體建設(shè)維護(hù)成本的“鐵塔初心”。但由于各種原因，當(dāng)前仍然存在極個(gè)別企業(yè)存在違規(guī)擅自新建的行為。本次《意見(jiàn)》作出明確要求，各相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)協(xié)議開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免私自搭建等違法違規(guī)事件的發(fā)生。

積極推進(jìn)基站鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，將減少行業(yè)重復(fù)建設(shè)，有助于行業(yè)降低建設(shè)投資成本，快速提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，也將助力社會(huì)夯實(shí)信息通信基石，共享的紅利將在行業(yè)未來(lái)發(fā)展中進(jìn)一步顯現(xiàn)。

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