歐盟“反補貼”消息一出，中國汽車業(yè)震動。部分業(yè)內人士非常擔憂：未來中國純電動車出口歐盟會否走進“死胡同”？
9月27日上午，2023中國汽車出海（天津）論壇上，北京大學經濟學院EDP講席教授、中國市場學會營銷專家委員會秘書長薛旭對此進行詳細分析。
爆炸性消息
9月份汽車行業(yè)的爆炸性消息，無疑首推歐盟將對中國汽車發(fā)起反補貼調查。
9月13日，歐盟委員會官網披露消息稱，歐盟委員會主席馮德萊恩（von der Leyen）在歐洲議會發(fā)表第四次“盟情咨文”時表示，歐盟委員會將啟動一項針對從中國進口電動汽車的反補貼調查。
此消息一出，當即在國內引起軒然大波，輿論普遍認為歐盟此舉有礙公平。
有專家認為：“歐盟的‘反補貼’不成立，因為中國新能源補貼已經‘退坡’”。
有業(yè)內人士認為：“歐盟的‘反補貼’是打著‘公平競爭’旗號行維護其行業(yè)之實，屬于公然保護主義行為?！?/p>
……
隨著消息全面發(fā)酵，行業(yè)內對中國電動車出口歐盟前景的擔憂情緒愈發(fā)濃重。
調整空間在哪兒？
無論我們是“強烈不滿”還是“非常擔憂” ，都無法抵擋歐盟的“反補貼”大招。事已至此，關鍵是搞清楚歐盟到底要做什么，用薛旭的話說是：“弄清楚歐盟‘反補貼’的流程和策略”。
歐盟‘反補貼’的流程和策略包含哪些內容？薛旭介紹說：“一是歐盟啟動‘反補貼’調查和最終確認的過程；二是歐盟‘反補貼’目標；三是歐盟‘反補貼’調查后決策和懲罰性關稅的制定?！?/p>
從分解后的流程和策略看，歐盟 “反補貼”或許不會來的那么快，且處理流程較為復雜。
薛旭解釋說：“第一歐盟對 ‘補貼’的認定有兩個基本條件，一是原產國或出口國政府提供財政資金；二是存在1994年GATT（即關貿總協(xié)定）第16條所指任何形式的收入或者支持，即通過定向采購，定向的某種補貼來支持汽車產業(yè)發(fā)展。但這中間有一條非常重要的原則，并非所有補貼都會被視為‘反補貼’的對象，只有專項性補貼才會采取反補貼措施，而專項性補貼即專門針對某一企業(yè)或行業(yè)，或某一企業(yè)集團或者行業(yè)集團的相應補貼，如果是面向消費者的補貼理論上是不算補貼范疇的?！?/p>
“歐盟‘反補貼’政策實施有三個基本原則?！毖π裰赋?，“一是補貼存在原則，二是產業(yè)受害原則，三是整體經濟利弊原則。也就是說，即使認定存在專項性補貼，也不一定展開反補貼的懲罰政策。原因是歐盟是否受到實質性損害或者損害威脅，還要認定受補貼的進口產品同歐盟產業(yè)所遭受了實質損害，或者所受威脅是否存在著因果關系。這一點對于我們來說是可以充分發(fā)揮的，目前從我們對歐盟出口的新能源汽車比例來看，應該說歐盟所受的影響非常有限?！?/p>
此外，歐盟 “反補貼”流程復雜，也給中國企業(yè)留下了調整空間。薛旭進一步分析說：“歐盟‘反補貼’的流程分為幾個階段，一是行業(yè)投訴啟動，即行業(yè)、企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會向歐盟提出反補貼投訴。目前法國的某些企業(yè)在組織啟動這些事情。而‘反補貼’調查啟動以歐盟發(fā)布的官方公告為準，且正式啟動是一套完整的流程，不是簡單的宣布。根據這個標準，我們認為馮德萊恩目前的宣布還處于計劃階段，而不是官方的正式通知階段。二是議事權啟動，即歐盟的相關政府機構，需要根據自己的專業(yè)來判斷是否啟動‘反補貼’。三是時間期限方面，在任何情況下，調查都應該在開始后的13個月內結束，即做出相應的決策。調查結果是否會最終出懲罰性關稅決定，需要歐盟27個成員國通過表決程序決定，如獲得55%的歐盟成員國，或代表歐盟總人口60%成員國的支持，相關提案才會獲得通過。”
總之，在薛旭看來，歐盟“反補貼”程序是比較嚴謹且具有一定復雜性的。因此，在一定程度上，如果我們開展一定工作，調整的空間還是存在的。
多層面應對國際挑戰(zhàn)
歐盟“反補貼”復雜的操作流程為中方留下了一定處理空間，且從9月底中歐高層溝通發(fā)布的消息看，中方反對的聲音比較強烈……
盡管有上述利好因素存在，但中國企業(yè)同樣需要做好充足準備。對此，薛旭對中國車企提出了三個層面的建議。
企業(yè)層面，薛旭建議車企抓緊時間確立相關補貼的性質，從專向性角度出發(fā)做大量的、深入的聯合研究。
產業(yè)層面，中國汽車在歐盟是否會遭受實質性阻礙，溝通和交流有很大的意義和價值，在產業(yè)和政策層面達成共識的可能依然存在。
歐盟整體經濟和產業(yè)利益層面，歐盟整體經濟依托中國市場發(fā)展，可以就這中間的關系做大量、深入的工作，比如可以加大旅游人口的輸出，這樣或許能夠從整個國家經貿戰(zhàn)略層面上形成新的機制和認知。
“從這三個層面加以應對，才能創(chuàng)造優(yōu)勢的國際發(fā)展環(huán)境。”薛旭補充道，“同時，產業(yè)內要加強中國汽車出口對歐洲汽車產業(yè)影響的調研和經濟學分析，或許能為國家部門與歐洲談判提供更有力的基礎?！?/p>
中國汽車國際化如何才能行穩(wěn)致遠？薛旭同樣給出相關建議。例如，建議建立愿景分析、區(qū)域目標觀察等行業(yè)聯席機制，整合并分享出海的一手信息，建議開展行業(yè)自律。
“過去摩托車出口我們有過一些慘痛的教訓，大家一擁而上，在經營當中惡性降價，因為缺乏品質、缺乏質量、缺乏后續(xù)服務，最終在市場份額上落得一無所有的結果，這樣的狀態(tài)不僅與中國現代化的總體戰(zhàn)略愿景相矛盾，相信也是大家所不愿意看到的?！毖π癖硎?。（圖片來源：互聯網）
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