千萬輛級(jí)的誘惑 低速電動(dòng)車企突擊“準(zhǔn)入”

五一小長假期間，微信朋友圈里滿眼都是外出放松的照片。然而，低速電動(dòng)車行業(yè)卻被一則“小廣告”攪得神經(jīng)緊繃，不少車企負(fù)責(zé)人放棄了休假機(jī)會(huì)，突擊辦理生產(chǎn)資質(zhì)的證件。

讓 這些低速電動(dòng)車車企負(fù)責(zé)人緊張的，正是由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于4月14日發(fā)布的《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見稿。在這份征求意見稿中，明確了 低速電動(dòng)車的定義，并將就此展開低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)制定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件將為低速電動(dòng)車帶來難得的“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)。

國家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛預(yù)測(cè)，低速電動(dòng)車一旦“轉(zhuǎn)正”，或?qū)砬f輛級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

突擊“上牌”

五 一前后，記者的微信群里總會(huì)不時(shí)冒出一則“小廣告”：國家低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)近期就要出臺(tái)，無證無牌的時(shí)代就要結(jié)束了，近期有些地方已經(jīng)開始查處了。低速四輪 的生產(chǎn)資質(zhì)需要觀光車生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證。現(xiàn)在是辦理這些證件的最佳時(shí)期，辦理單位是國家輕工業(yè)自行車電動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡稱“質(zhì)量檢驗(yàn)中 心”）。

根據(jù)“小廣告”上提供的電話號(hào)碼，記者與“小廣告”發(fā)布者取得了聯(lián)系。電話里，據(jù)稱是質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員跟記者介紹了“小廣 告”上的情況。除此以外，電話里的工作人員還表示，“目前辦理觀光車生產(chǎn)許可證的整體費(fèi)用在20萬元以內(nèi)，一般需要3-4個(gè)月便可以拿到證件。”說完如上 情況，該工作人員便一直催促記者加他微信好友，并提供辦理證件所需要的相關(guān)材料。

近期，確實(shí)有不少低速電動(dòng)車企突擊“上牌”，趕著辦理觀光車生產(chǎn)許可證。一位低速電動(dòng)車企的相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，受限于規(guī)模和技術(shù)，他所在的企業(yè)已經(jīng)很難拿到電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證，但是如果現(xiàn)在不辦理的話，未來將會(huì)更難辦理。

“小 廣告”中提及的質(zhì)量檢驗(yàn)中心，坐落于天津市南開區(qū)黃河道501號(hào)，于2006年3月得到國家質(zhì)檢總局認(rèn)證認(rèn)可，并受監(jiān)督管理委員會(huì)審查、授權(quán)，承接低速電 動(dòng)車等產(chǎn)品按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，質(zhì)量檢驗(yàn)中心能夠幫助低速電動(dòng)車企 進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證。而對(duì)于“小廣告”上提供的項(xiàng)目內(nèi)容，該工作人員表示并不知情。

身份尷尬

為 什么這么多低速電動(dòng)車企愿意花大價(jià)錢突擊“上牌”？首要原因是國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于低速電動(dòng)車的巨大需求。以山東省為例，據(jù)該省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯 示，2015年低速電動(dòng)車的產(chǎn)量達(dá)34.7萬輛，同比增長85.6%。今年一季度，低速電動(dòng)車產(chǎn)量12.63萬輛，同比增長52.51%。

包 括山東省在內(nèi)，全國目前共有14個(gè)省市出臺(tái)低速電動(dòng)車解禁政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)共有低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)超過100家，主要集中在二三線城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模 近年來持續(xù)快速增長。而用戶群體集中在三四線城市和城鄉(xiāng)接合部，2015年全國銷量達(dá)60多萬輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的勢(shì)頭。

不過，與火爆的市場(chǎng)行情相比，低速電動(dòng)車的身份卻顯得格外尷尬。國務(wù)院2012年正式發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確以充電、驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，將推進(jìn)電動(dòng)汽車和插電混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)工作。

在國家戰(zhàn)略布局的刺激下，具有工信部牌照的高速新能源乘用車不僅獲得國家以及地方政府在購置車方面給予的資金支持，而且還享受上牌購置稅等方面的優(yōu)惠。

然 而，低速電動(dòng)車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。目前，大量低速電動(dòng)車企并沒有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，作為低速 電動(dòng)車行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，唐駿電動(dòng)車和雷丁汽車只是取得國家質(zhì)檢總局的電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證。剩下的不具備生產(chǎn)條件的小作坊，只能在某些地方政府默許下，以 “電動(dòng)觀光車”、“老年代步車”、“電動(dòng)助殘車”等名義進(jìn)行簡單裝配，之后便直接在市場(chǎng)上銷售。

《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見稿，無疑讓一直飽受不明身份困擾的低速電動(dòng)車迎來“轉(zhuǎn)正”的曙光；與此同時(shí)，低速電動(dòng)車也將面臨嚴(yán)苛的“準(zhǔn)入”新標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù) 知情專家透露，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)必須在擁有電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證的前提下，繼續(xù)申請(qǐng)低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士還透露，這才是朋友圈“小廣告”和 低速電動(dòng)車企突擊“上牌”的直接導(dǎo)火索。唐駿電動(dòng)車銷售公司總經(jīng)理劉國增向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，唐駿非常重視低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)，憑借在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè) 施等方面的多年經(jīng)驗(yàn)，如果國家出臺(tái)相關(guān)管理辦法，唐駿將會(huì)在第一時(shí)間拿下低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。

千萬輛級(jí)

由于國家層面沒有統(tǒng)一的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低速電動(dòng)車行業(yè)近年來的野蠻成長。在這種無序的發(fā)展中，一些問題凸顯出來。

如《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》所列，低速電動(dòng)車存在安全性能較差、污染環(huán)境、危害人體健康及不符合法律規(guī)定等突出問題。

王秉剛表示，低速電動(dòng)車行業(yè)目前所遇到的問題集中在產(chǎn)品準(zhǔn)入和市場(chǎng)管理兩方面。此次《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見之后或?qū)⒊雠_(tái)更規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。王秉剛坦言，“如果政策得當(dāng)，未來可能會(huì)形成百萬輛級(jí)甚至千萬輛級(jí)的市場(chǎng)。”

“在市場(chǎng)管理問題上，國家對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)該采取分類管理辦法。”王秉剛表示，“駕駛低速電動(dòng)車是否需要駕照？在路權(quán)方面，能否允許低速車輛在一定限速的道路上行駛？這些都需要政府作出明確的規(guī)范。”

2015 年全國兩會(huì)期間，曾有人大代表提出“關(guān)于把低速電動(dòng)車作為國民車鼓勵(lì)發(fā)展并明確標(biāo)準(zhǔn)予以管理”的建議。工信部為此回復(fù)：關(guān)于小型電動(dòng)車，應(yīng)疏堵結(jié)合，實(shí)施 分類管理，采取“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的方法。目前“升級(jí)一批”按照純電動(dòng)乘用車管理的辦法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。但對(duì)于量大面廣的“規(guī)范一批”的低速 電動(dòng)車，由于各部委意見不一致，管理辦法遲遲不能出臺(tái)。

在2016年全國兩會(huì)上，全國人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長劉義發(fā)提出了“關(guān)于盡快 出臺(tái)我國低速電動(dòng)車分類管理辦法的建議”的議案。劉義發(fā)建議“國家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅(jiān)持準(zhǔn)入放寬、標(biāo) 準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動(dòng)車的法律地位并給予路權(quán)。”

這一建議得到行業(yè)內(nèi)人士的積極響應(yīng)。“期望國家未來對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管會(huì)非常嚴(yán)格，取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)車產(chǎn)品。”劉國增稱，“正是因?yàn)楣芾砜瞻?，才出現(xiàn)了低速電動(dòng)車市場(chǎng)中產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格參差不齊的現(xiàn)象。”

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