交通部部長以身說法：網(wǎng)絡(luò)約車、出租車大改革在即

“我坐過網(wǎng)約車，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過。”3月14日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月14日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉 行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外 記者的提問。楊傳堂在回答網(wǎng)絡(luò)約車管理問題時，如此簡單而看似無意地提及了一下自己的網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)歷。

但要注意的是，這不是楊傳堂在今年兩會期間第一次用自己的親身經(jīng)歷回答記者犀利的提問。在此前回答記者關(guān)于搖號制度的提問時候表示自己“家里五個人 搖了好幾年了也都沒搖上。”之所以部長要用自己的親身經(jīng)歷來回答提問，在專業(yè)人士看來是有深意的。以順風(fēng)車、專車制度來說，專車近兩年來在社會上爭議較大 ——一方面其確實使得出行更加方便，另一方面，這也產(chǎn)生一些社會問題，甚至成為不法分子隱蔽自身的手段。

而近幾年隨著一批網(wǎng)絡(luò)約車，如快車、專車、順風(fēng)車等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，但“黑車合法轉(zhuǎn)正”的問題也隨之出現(xiàn)，如何規(guī)范其發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。交通部部長 的親身經(jīng)歷，第一個傳遞的信號是，改革不是空中樓閣式的，也不是拍腦袋的。除了網(wǎng)絡(luò)約車，此次發(fā)布會上，出租車改革是另一個熱點。出租車的改革不是一個新 話題，其中飽受詬病的痼疾包括“牌照尋租”、“份子錢”等。

出租車與網(wǎng)絡(luò)約車所反映的民眾交通出行問題，已經(jīng)成為影響全社會的一個熱點問題。那么這兩大領(lǐng)域?qū)⑷绾胃母?，難點都在哪里，改革又將如何避免政策淪 為花架子？交通部將從六個方面推進出租車改革，在網(wǎng)絡(luò)約車上也將在制度上進行改革。但令交通部頭疼的是，改革并不是單個拆分可以進行的，牽一發(fā)而動全身。 改革面前，楊傳堂認為有“三大難點”，這又將如何一一擊破。

六方面推進改革出租車

事實上，去年10月10月起，交通部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦 法》的征求意見稿，被視為出租車改革的綱領(lǐng)性文件。這兩個文件在去年便有傳言年內(nèi)會正式出臺，不過時至近日離正式出臺還有一段距離。但針對出租車改革的主 要內(nèi)容體現(xiàn)在上述兩個文件征求意見稿當(dāng)中，歸納而言主要有六個方面的內(nèi)容：

一、要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

二、要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模，解決供需矛盾。

三、改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。

四、要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

五、改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

六、要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

針對最受關(guān)注的出租車牌照問題，劉小明表示，這是出租車的經(jīng)營權(quán)的問題，必須對經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控。由于道路資源有限，必須要優(yōu)先展公共交通。由于出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責(zé)任，出租汽車的數(shù)量，包括新業(yè)態(tài)怎么改，城市要有自己的思路。

“比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出取消出租車牌照的使用費，這正是交通部在改革過程中推動的工作。”劉小明表示。另一方面，劉小明認為應(yīng)該客觀 看待出租車經(jīng)營承包費（俗稱“份子錢”）。整體上來說，出租車經(jīng)營承包費包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、 稅金、利潤，還有一些是經(jīng)營權(quán)、使用費的分?jǐn)偂Ｔ撝贫仍谖覈麄€出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。“特別是一些老出租車司機，對這個是非常認同的。”

但問題是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo) 致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。從中可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當(dāng) 然，這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。

關(guān)于優(yōu)化方式，劉小明認為各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運 營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。

網(wǎng)約車需許可

針對網(wǎng)約車的管理，楊傳堂表示，暫行辦法中主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二 是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

據(jù)他介紹，自去年10月10日兩個文件向社會公開征求意見后，交通部在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。而社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。

事實上，社會各界認為對于網(wǎng)絡(luò)約車的看法正集中在這幾點，普遍認為交通部對其管理死板，一些管理辦法仍有著傳統(tǒng)出租車管理的影子，而這會限制網(wǎng)絡(luò)約 車的蓬勃發(fā)展。專車新政征求意見稿中規(guī)定，網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可。但很多網(wǎng)約車公司認為自己的業(yè)務(wù)是全國范圍 的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會加重其負擔(dān)。

對此，楊傳堂認為，中國對網(wǎng)絡(luò)約車態(tài)度不是一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范 發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來滿足多層次的出行需求。比如對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費友好互助的 順風(fēng)車、拼車等等，具有積極意義。在這次改革的政策中，交通部將明確給予支持。

劉小明則表示，因為網(wǎng)約車企業(yè)將進行許可制度。交通部現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。線上許可指必須先由平臺所在地省一級交通運輸主管部 門，就是道路運輸管理機構(gòu)來進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。而線下實體服務(wù)時候，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在 杭州服務(wù)就在杭州拿許可。

楊傳堂強調(diào)，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，但 在許可的方式和方法上還有分歧。”我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？”楊傳堂表示，網(wǎng)絡(luò)約車的管理既要 考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。

三大改革難度待破

但是出租車改革和網(wǎng)絡(luò)約車改革是一體化的，并不能單個拆分進行。從世界范圍來看，各個國家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來應(yīng)對， 一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)。當(dāng)前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難 度之大更是前所未有。

楊傳堂將之總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企 業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭 取得改革最大的公約數(shù)。

第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時節(jié)、有的司機，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強烈，這也 是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還 是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi) 對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。

第三難，在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

楊傳堂表示，當(dāng)前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關(guān)部門進一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。

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