新能源發(fā)紅包 動(dòng)力電池以獎(jiǎng)代補(bǔ)能否促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)又一重大利好!尤其是對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)將根據(jù)銷售電池的性能和銷售量，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)貼……”2月24日，國(guó)務(wù)院總理李克 強(qiáng)在其主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施，其中之一便是要“加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破”，對(duì)此，李克強(qiáng)表示，要 “推動(dòng)組建協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、 銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國(guó)軒高科動(dòng)力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內(nèi)寫(xiě)下了這樣一段 話。

動(dòng)力電池“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”能否促產(chǎn)業(yè)升級(jí)？（網(wǎng)絡(luò)資料圖）

動(dòng)力電池以獎(jiǎng)代補(bǔ)“糾偏”補(bǔ)貼外流？

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，與過(guò)去的補(bǔ)貼方式相比，此次“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)于動(dòng)力電池行業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)利好。按照此前執(zhí)行的 補(bǔ)貼政策，政府補(bǔ)貼的著力點(diǎn)主要是在整車上，但是崔東樹(shù)認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車的核心點(diǎn)是要推動(dòng)核心零部件水平的提升，比如動(dòng)力電池，此前的補(bǔ)貼政策對(duì)于動(dòng) 力電池的促進(jìn)有限。在他看來(lái)，此前的補(bǔ)貼通過(guò)整車轉(zhuǎn)到電池行業(yè)，在一定程度上會(huì)造成補(bǔ)貼的外流，政策的紅利被韓企等外資企業(yè)蠶食，不利于我們自身動(dòng)力電池 競(jìng)爭(zhēng)力的打造。“新出來(lái)的政策其實(shí)是政府在試圖用財(cái)政和行政手段調(diào)整市場(chǎng)的偏差。”崔東樹(shù)認(rèn)為。

深圳市卓能新能源科技有限公司副總經(jīng)理黃延中在接受記者采訪時(shí)表示，相對(duì)以往的補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，此次以獎(jiǎng)代補(bǔ)為中小電池生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場(chǎng) 環(huán)境。據(jù)記者了解，在此前補(bǔ)貼直接給予整車的情況下，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)要想獲得財(cái)政支持，一般是要通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目或者科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的方式拿到，而這些方式對(duì) 于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)門檻較高。

電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認(rèn)為，此次出臺(tái)的五項(xiàng)措施相對(duì)之前的補(bǔ)貼措施，更加的精準(zhǔn)。以動(dòng)力電池為例，補(bǔ)貼整車廠商，很難促進(jìn)動(dòng)力電池整體的競(jìng)爭(zhēng)力提 升，因?yàn)檎嚭碗姵厣a(chǎn)企業(yè)之間并不能形成一種合力。與此同時(shí)，在新的五項(xiàng)措施中，還明確提出“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事 業(yè)單位、機(jī)場(chǎng)景區(qū)及其他社會(huì)停車場(chǎng)等建設(shè)充電設(shè)施的要求，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用”。在先越看來(lái)，也是從補(bǔ)到建到補(bǔ) 貼到用的很大的轉(zhuǎn)變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時(shí)也可以盡量避免補(bǔ)貼的浪費(fèi)，保證所補(bǔ)貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認(rèn)為，政府補(bǔ)貼和支持 已經(jīng)逐漸從整車延伸到零部件上，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展大有裨益。

各級(jí)財(cái)政壓力山大？

雖然從行業(yè)整體上看，新的五項(xiàng)措施的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動(dòng)作用。但包括崔東樹(shù)在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士也隱隱有所擔(dān)憂。按照崔東 樹(shù)本人以及電動(dòng)車百人會(huì)內(nèi)部人士此前的測(cè)算，即便是在新能源補(bǔ)貼退坡的背景下，整個(gè)“十三五”期間，財(cái)政要給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼將在3000億元左右。如 此巨額的投入無(wú)論是對(duì)于中央還是地方財(cái)政，都是不小的壓力。中國(guó)工程院院士楊裕生1月24日在電動(dòng)車百人會(huì)第二屆年會(huì)上，明確表示“已經(jīng)有城市補(bǔ)貼不起 了”，他呼吁國(guó)家降低“十三五”期間的新能源汽車補(bǔ)貼，將其壓縮至1000億元左右。

崔東樹(shù)也認(rèn)為，在此前“十三五”針對(duì)新能源整車的單項(xiàng)補(bǔ)貼中，政府財(cái)政都已經(jīng)感受到了壓力，而此輪針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼一出，會(huì)不會(huì)讓中央和地方的財(cái)政壓力進(jìn)一步升級(jí)，也需思考。

與此同時(shí)，在記者看來(lái)，之前政府“十三五”規(guī)劃的補(bǔ)貼中，就已經(jīng)包含了對(duì)電池的補(bǔ)貼部分，而眼下，額外針對(duì)電池的獎(jiǎng)勵(lì)政策出來(lái)，是不是有所“重復(fù)”。

崔東樹(shù)也提出疑問(wèn)，在原有“十三五”補(bǔ)貼之下，再度提出電池補(bǔ)貼，確實(shí)是有所疊加，而政府是不是應(yīng)該從此前的補(bǔ)貼中劃出一部分，用于動(dòng)力電池的補(bǔ)貼?

先越也表示，此前的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)已經(jīng)讓部分地方政府感受到壓力。他認(rèn)為，在促進(jìn)新能源汽車推廣的過(guò)程中，政府已經(jīng)打了無(wú)數(shù)張狠牌，接下來(lái)，可能在方 式和方法上將更加靈活。比如在李克強(qiáng)總理的講話中明確提出要“利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)”；在此之前，政府也曾明確表示， 要“通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式培育市場(chǎng)主體，引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺(tái)”。在先越看 來(lái)，這些對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)可在一定程度上降低政府的壓力。

不過(guò)，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，上述措施目前依然相對(duì)宏觀，至于對(duì)市場(chǎng)的影響，還有待進(jìn)一步的細(xì)則出臺(tái)。

附：李克強(qiáng)總理關(guān)于“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展”的五項(xiàng)措施：

一是加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ) 技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。

二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場(chǎng)景區(qū)及其他社會(huì)停 車場(chǎng)等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi) 用。

三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車 物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新能源汽車的安全監(jiān)控、動(dòng)態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場(chǎng)退出等機(jī)制。

五是完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公機(jī)構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。

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