汽車(chē)反壟斷：新車(chē)推廣期價(jià)格限制未獲豁免權(quán)

1月7日，國(guó)家發(fā)改委第三次將汽車(chē)業(yè)內(nèi)代表召集到北京開(kāi)會(huì)，集中討論《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》(下稱(chēng)《指南》)征求意見(jiàn)稿。

這是自去年8 月和10月后，國(guó)家發(fā)改委第三次公開(kāi)向汽車(chē)業(yè)代表征求意見(jiàn)，下一步即將公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，《指南》有望于今年5月上交國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)并正式 發(fā)布。目前的征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)草擬了大部分條例，接下來(lái)會(huì)根據(jù)各方反饋和專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充等。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的高度壟斷，早就進(jìn)入了國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的關(guān)注范圍。2014年起，國(guó)家發(fā)改委出手頻頻打擊汽車(chē)壟斷，對(duì)奧迪、奔馳、克萊斯勒和東風(fēng)日產(chǎn)等車(chē)企開(kāi)出合計(jì)20.47億元的罰單。

但 相關(guān)車(chē)企普遍反映，由于《壟斷法》并沒(méi)有特定針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的條款，過(guò)于寬泛，而不知道其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，觸犯壟斷的紅線在哪里。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)高舉反壟斷 “大棒”的壓力下，汽車(chē)業(yè)內(nèi)期待降低汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本、保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的細(xì)則出臺(tái)，這成為《指南》起草的背景。

《指 南》這一輪征求意見(jiàn)稿有兩個(gè)最重要的突破：一是明確了備受車(chē)企關(guān)注的縱向價(jià)格限制可主張豁免的常見(jiàn)情形;二是確認(rèn)車(chē)企對(duì)后市場(chǎng)配件(雙標(biāo)件和同質(zhì)件)流通 的管控有哪些權(quán)力。這兩點(diǎn)是整個(gè)《指南》的核心點(diǎn)，對(duì)原有利益鏈條觸動(dòng)很大。在討論會(huì)中，整車(chē)廠也站在自身立場(chǎng)，提出了一些意見(jiàn)。

新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫(kù)期未獲豁免權(quán)

在《指南》的起草過(guò)程中，車(chē)企普遍關(guān)注在何種情形下，汽車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠得到進(jìn)行合法設(shè)置縱向價(jià)格限制。在歐美的相關(guān)法律和案件中，根據(jù)各自市場(chǎng)的具體情況，都提出了豁免情形。其中主機(jī)廠是鏈條的主要壟斷者，所以也特別關(guān)注豁免權(quán)。

在 最新的征求意見(jiàn)稿中，《指南》列出了四種常見(jiàn)情形，分別是新能源汽車(chē)推廣期、經(jīng)銷(xiāo)商僅承擔(dān)中間商角色、政府采購(gòu)以及電商銷(xiāo)售中的縱向價(jià)格限制可以根據(jù)《反 壟斷法》主張豁免。僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售是指汽車(chē)供應(yīng)商與特定第三人或特定終端客戶(hù)(如：汽車(chē)供應(yīng)商和經(jīng)銷(xiāo)商的員工、大客戶(hù)、廣告及贊助對(duì)象等) 直接協(xié)商達(dá)成銷(xiāo)售價(jià)，僅通過(guò)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商完成交車(chē)、收款、開(kāi)票等交易環(huán)節(jié)的銷(xiāo)售?！吨改稀氛J(rèn)識(shí)到該等交易在實(shí)踐中普遍存在，在該等交易中，授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商僅承擔(dān) 中間商的角色協(xié)助完成交易，與完全意義的經(jīng)銷(xiāo)商有所不同。

值得注意的是，此前主機(jī)廠普遍要求的新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫(kù)期縱向價(jià)格限制的豁免沒(méi)有列入征求意見(jiàn)稿。這似乎在主機(jī)廠意料之外，不少代表在討論會(huì)中向指南起草小組提出了意見(jiàn)。

一汽-大眾奧迪銷(xiāo)售部副總經(jīng)理葛樹(shù)文表示，在新車(chē)上市初期以及車(chē)展期間的價(jià)格限制既是保護(hù)車(chē)企研發(fā)的投入，也在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者利益，希望在這種特殊時(shí)期能夠有價(jià)格限制的豁免。1月7日的會(huì)議上，大部分車(chē)企基本都持這種觀點(diǎn)。

相關(guān)主管部門(mén)給了各方發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，站在自身立場(chǎng)提議很正常。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許海東表示，從保護(hù)品牌、保護(hù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，應(yīng)該考慮到對(duì)于研發(fā)投入的尊重，將新車(chē)上市期價(jià)格限制也納入豁免情形。

另 一個(gè)方面是基于已經(jīng)納入豁免權(quán)的新能源車(chē)推廣期，有意見(jiàn)認(rèn)為新能源汽車(chē)的界定是不是需要考慮一下。廣汽集團(tuán)的代表建議擴(kuò)大新能源車(chē)的概念，《指南》中關(guān)于 “新能源車(chē)”的定義，主要包括了純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)以及燃料電池車(chē)，但并沒(méi)有包括混合動(dòng)力車(chē)。廣汽建議將混動(dòng)也納入豁免。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)盧純延的回應(yīng)是，新能源汽車(chē)是我國(guó)一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車(chē)推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的。針對(duì)車(chē)企提出的相關(guān)意見(jiàn)，反壟斷指南起草小組會(huì)認(rèn)真進(jìn)行梳理和思考。

豁免權(quán)決定了未來(lái)《指南》出臺(tái)后，車(chē)企在市場(chǎng)推廣產(chǎn)品過(guò)程中，能獲取的權(quán)益，直接關(guān)系到車(chē)企銷(xiāo)售政策和銷(xiāo)售成果，以及是否會(huì)被反壟斷部門(mén)盯上。目前來(lái)看，汽車(chē)市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)將是常態(tài)，哪些是車(chē)企可限制的，哪些是不能限制的，這對(duì)車(chē)企影響很大。

《指南》的起草和出臺(tái)都很謹(jǐn)慎，第三輪征求意見(jiàn)后，起草小組還會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行討論和修改，隨后公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

不得限制同質(zhì)件流通和雙標(biāo)件生產(chǎn)

濫用市場(chǎng)支配地位的行為是《指南》要限制的另一個(gè)重要內(nèi)容，主機(jī)廠由于在整個(gè)鏈條中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，進(jìn)而對(duì)后市場(chǎng)零部件供應(yīng)進(jìn)行限制。

《指南》征求意見(jiàn)稿明確提出，在品牌汽車(chē)售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車(chē)供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)雙標(biāo)件;不應(yīng)限制配件的外采、外銷(xiāo);不應(yīng)限制售后維修技術(shù)信息的供應(yīng)渠道等。這些內(nèi)容很大程度上打破了主機(jī)廠對(duì)于零配件供應(yīng)商的外銷(xiāo)控制和對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的外采控制。

很明顯，這些條例削弱的是車(chē)企對(duì)鏈條的管控。車(chē)企一直在提，如果整車(chē)廠不控制零配件，那么流向市場(chǎng)的零配件質(zhì)量可能無(wú)法保障。目前的體系中，保障零部件質(zhì)量的主體是主機(jī)廠。

大 眾中國(guó)的代表稱(chēng)，由于整車(chē)廠負(fù)有對(duì)于零部件產(chǎn)品的責(zé)任，因此希望由車(chē)企來(lái)決定同質(zhì)配件是否符合原廠配件的質(zhì)量。而對(duì)于雙標(biāo)件，希望只在初裝零部件上標(biāo)有整 車(chē)廠和零部件雙方的標(biāo)識(shí)，而在零部件廠商從其他第三方渠道供貨的零部件當(dāng)中，如果要標(biāo)注整車(chē)廠的商標(biāo)，那么需要取得整車(chē)廠的授權(quán)。

如何保證同質(zhì)件質(zhì)量，是零配件流通放開(kāi)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。主機(jī)廠普遍性的擔(dān)心是，同質(zhì)件(指南也稱(chēng)質(zhì)量相當(dāng)件)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到底是由整車(chē)廠來(lái)認(rèn)可，還是由國(guó)家指定的第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)可?

總 體上看，同質(zhì)配件對(duì)于打開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利。但是按照目前的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》，整車(chē)廠必須保證車(chē)型停產(chǎn)停售以后十年的配件供應(yīng)。問(wèn)題是，市場(chǎng)好的時(shí) 候，很多配件的供應(yīng)商都來(lái)爭(zhēng)搶這個(gè)市場(chǎng)，但是這個(gè)車(chē)停產(chǎn)以后卻只有整車(chē)廠來(lái)進(jìn)行供應(yīng)。這意味著整車(chē)廠在整個(gè)消費(fèi)鏈條中承擔(dān)了更多。

但從政府主管部門(mén)角度看，汽車(chē)廠商對(duì)于自身產(chǎn)品、配件不可避免地負(fù)有維修、提供配件的責(zé)任。而且對(duì)質(zhì)量的管控，和所有市場(chǎng)上流通的其他商品一樣，本身就有它的政府監(jiān)管部門(mén)，無(wú)需完全由主機(jī)廠來(lái)承擔(dān)。

盧純延明確表示，雙標(biāo)件、同質(zhì)件的質(zhì)量問(wèn)題，不屬于《指南》的范疇。中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏同偉稱(chēng)，目前中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)正在搭建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。而同質(zhì)配件的檢測(cè)則由第三方具有國(guó)家資質(zhì)且由國(guó)家指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)檢測(cè)工作。

經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條利益重構(gòu)在今年進(jìn)入深水區(qū)。另一部涉及到汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)各方利益的政策文件，也將會(huì)出臺(tái)，1月7日，商務(wù)部牽頭起草的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布向社會(huì)征求意見(jiàn)。

《指南》和《意見(jiàn)稿》目的在于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整整車(chē)廠過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)地位，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建健康的市場(chǎng)秩序。汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)刁建申稱(chēng)，《指南》的出臺(tái)將給予廠商之間一個(gè)改善相互之間關(guān)系的機(jī)會(huì)，應(yīng)該在實(shí)踐檢驗(yàn)中動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善。

值得注意的是，這次指南對(duì)于地方政府濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注了二手車(chē)市場(chǎng)的限遷問(wèn)題。對(duì)此，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司稱(chēng)，國(guó)務(wù)院高度重視限遷問(wèn)題，目前商務(wù)部也在會(huì)同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)推動(dòng)解決。

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