破除二手車限遷要用反壟斷重拳

取消二手車限制遷入（簡稱限遷）政策的大限已過，可是，執(zhí)行這一政策的城市寥寥無幾。目前，宣布取消二手車限遷的城市只有伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個城市。

今年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（簡稱《意見》），明確要求各地人民政府不得制定實施限制二手車 遷入的政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5 月底前予以取消。

眾所周知，不少地方政府以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境為由，紛紛出臺高于當(dāng)?shù)剀囕v年檢標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此限制異地二手車遷入，在很大程度上堵塞了二手車異地流通渠道，抑制了二手車市場。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，出臺二手車限遷政策的地級市共有299個，而與此數(shù)字相比，明確宣布取消限遷的城市卻只有5個。目前，很多城市只是降低了遷入門檻，但實質(zhì)上并未取消限遷政策。比如，原先執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)的城市將遷入門檻降低為國三標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，一些地方頒布的“二手車流通管理規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定，對外地遷入二手車和本地轉(zhuǎn)籍二手車的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對待，顯然，已經(jīng)構(gòu)成 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的壟斷行為。今年3月23日國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會公 開征求意見?！吨改稀访鞔_禁止“汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權(quán)利 排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場。”

目前，仍有許多地方未取消二手車限遷，這些地方打著環(huán)保的旗號，但背后有地方稅收的因素。根據(jù)我國相關(guān)稅法，消費者購買一輛新車，要繳納車 輛售價10％左右的購置稅。國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年－2012年，車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長 21．80％。而二手車交稅，是按照車輛評估價格的1．48％征收二手車交易稅。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2015年，我國二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為 國家貢獻(xiàn)的稅收僅為1．5億元。因此，地方擔(dān)心取消二手車限遷，會影響當(dāng)?shù)氐男萝囦N售，對地方稅收造成影響，同時，還會給地方帶來環(huán)保壓力。

應(yīng)該看到，地方政府的二手車限遷政策，阻斷了二手車的自由流通，使二手車市場被分割，難以形成真正意義的二手車全國市場，制約了萬億元規(guī)模的二手車市場的發(fā)展，不利于建立起全國統(tǒng)一的、高效暢通的二手車市場，以便更好地發(fā)揮拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

因此，應(yīng)盡快完善、出臺《指南》，明確二手車限遷政策屬于行政壟斷，敦促地方政府盡快取消。同時，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)對仍未取消二手車限遷政策的地方重拳出擊，以保障二手車市場建立在自由流通的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)全國統(tǒng)一的二手車市場的形成和發(fā)展。

最后，需要指出的是，雖然《意見》明確了取消二手車限遷的時間表，但《意見》也指出，“國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域（京津冀：北京、天 津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市）除外。”這意味著，占全國二手車交易量 半壁江山的防治重點城市仍然保留二手車限遷政策，也就是說，即使其他地區(qū)全部取消了限遷，對二手車市場的利好也相當(dāng)有限。

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