“國八條”限期已過 僅兩省取消二手車限遷政策

6月15日，是中國汽車流通協(xié)會(huì)征集各地落實(shí)“國八條”政策執(zhí)行情況的截止日期。各省市汽車、二手車流通協(xié)(商)會(huì)本應(yīng)在今日之前，將各地方政府部門為落實(shí)“國八條”頒布的相關(guān)文件上報(bào)，但截至記者發(fā)稿時(shí)為止，上報(bào)者寥寥。

用中國汽車流通協(xié)會(huì)工作人員的話來講，“很少”。經(jīng)《法制日?qǐng)?bào)》記者追問，“很少”的確切數(shù)字是：真正為落實(shí)“國八條”政策出臺(tái)文件取消二手車限制遷入(簡稱限遷)政策的省份，只有貴州、四川兩省，城市則為伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個(gè)城市。

中國汽車流通協(xié)會(huì)正寄望于近日發(fā)布的《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的通知》，在這份文件之后，“取消限遷應(yīng)該會(huì)有很大進(jìn)展。”這位工作人員說。

5月底前應(yīng)予取消

“國八條”是指今年3月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》。其中明確要求，各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷 入的政策，國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月 底之前予以取消。

根據(jù)這份文件，國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域包括京津冀(北京、天津、河北)，長三角(上海、江蘇、浙江)，珠三角(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市)。

這意味著，全國尚有近200多個(gè)實(shí)施了二手車限遷的城市，需要在6月到來之前明確解除限遷。中國汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底， 全國約有95%的地級(jí)以上城市，依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了二手車限遷政策，其中12個(gè)城市要求國五排放標(biāo)準(zhǔn)，國四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城 市，國二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。

如今，大限已過，按時(shí)完成任務(wù)的城市，卻屈指可數(shù)。新疆伊犁率先發(fā)布文件稱，自5月5日起將不再對(duì)轉(zhuǎn)籍車輛進(jìn)行國標(biāo)限制。

5月21日，蘭州明確，符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可在蘭州市辦理遷入手續(xù)。

6月1日，中國汽車流通協(xié)會(huì)官方微信發(fā)布消息稱，遼寧葫蘆島也宣布取消二手車限遷。

6月2日，大連、撫順等也宣布取消二手車限遷。貴州省也在當(dāng)日成為我國第一個(gè)以“省”為單位取消限遷的省市。根據(jù)貴州省環(huán)保廳、貴州省公安廳發(fā) 布的文件，自2016年6月1日起，除“黃標(biāo)車”外，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。貴州省原有的國四標(biāo)準(zhǔn)限遷政策即日起 正式廢除。

6月8日，《四川省促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案》出臺(tái)，要求保證符合排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車自由流通。省外、省內(nèi)二手車跨區(qū)域流通，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車，對(duì)于符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。

近日，江西省、安徽省也傳出將出臺(tái)取消限遷規(guī)定的消息，但迄今尚未見正式文件。

對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)小

“目前，在取消限遷上，很難說有真正的‘突破’?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出“活躍二手車市場”，可見促進(jìn)二手車便利交易，中央政府決心早下，卻為何在多地?zé)o法落地？

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮直言不諱地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“各地在貫徹《意見》上確實(shí)缺乏積極性?！倍浔澈髣t是各地政府對(duì)自身利益的考慮，“推廣二手車對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小是重要根源之一。”

早有人算過一筆賬，證明推廣二手車對(duì)于地方政府來說簡直就是“虧本買賣”：根據(jù)我國相關(guān)稅法，消費(fèi)者購買一輛新車，要繳納車輛售價(jià)10%左右的 購置稅。國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2012年，車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長21.8%。而二手車交稅， 是按照車輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收二手車交易稅。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億 元。

但也有觀點(diǎn)指出，雖然目前二手車對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較小，但是二手車銷售卻對(duì)新車市場拉動(dòng)作用明顯。北京、廣州、重慶等地通過置換拉動(dòng)新車銷售已占總量的50%以上，這實(shí)際上也將間接拉動(dòng)地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可見，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一解除限遷，對(duì)于整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)重大利好，將會(huì)帶來新車和二手車市場的新一輪繁榮，為經(jīng)濟(jì)增長釋放出新亮點(diǎn)。

涉嫌違反反壟斷法

早些年各地一窩蜂地出臺(tái)高于當(dāng)?shù)剀囕v年檢標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此限制異地二手車遷入，都“師出有名”，即二手車一般為老舊車輛，遷入會(huì)對(duì)本地環(huán)境治理造成壓力。

但這種做法本身就有違法之嫌。在去年的兩會(huì)上，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)成員蔣蘇華就提出，二手車限遷政策，明顯違反了反壟斷法。

這種說法并非“小題大做”。典型的例證就在于，一些地方頒布的“二手車流通管理規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定，對(duì)外地遷入二手車和本地轉(zhuǎn)籍二手車的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對(duì)待，已經(jīng)構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的壟斷行為。

今年3月23日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，就將此與壟斷相關(guān)聯(lián)?！吨改稀访鞔_提出，禁止 “汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為，不利于綠 色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場?！?/p>

6月8日，商務(wù)部聯(lián)同工業(yè)和信息化部等共11部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地方政府相關(guān)部門落實(shí)《意見》。這份名為《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二 手車便利交易的通知》的文件，圍繞取消二手車“限遷”以及完善二手車稅收管理等方面，提出了詳細(xì)實(shí)施方式，并稱將督查落實(shí)情況。

沈榮認(rèn)為，商務(wù)部等11部門聯(lián)合發(fā)文是《意見》的配套文件，國家部委明確表態(tài)后，預(yù)計(jì)地方政府取消“限遷”，即將密集出現(xiàn)。

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