新能源汽車的最后8個資質(zhì)會發(fā)給誰？

繼發(fā)改委對《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見后，工信部也出臺了針對新能源汽車的管控措施。

2016年8月12日，工信部公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（下稱：意見稿），對新能源汽車的企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件進(jìn)行了修訂。

在此之前，新能源汽車遵循的是7年前頒布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。隨著新能源汽車的投資進(jìn)一步升溫，亂象叢生。于是，工信部在管控方面首先出手。

所不同的是，原來的“規(guī)則”升格為“規(guī)定”，政策效力進(jìn)一步提升。

意見稿明確了新能源汽車的范圍，包括插電式混合動力、純電動和燃料電池汽車三類。

刪除了2009年版準(zhǔn)入規(guī)則中的“混合動力汽車”、“其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車”等類別產(chǎn)品。原來，使用鉛酸電池的電動車的相關(guān)規(guī)定也未出現(xiàn)在規(guī)定中。這種調(diào)整與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》等文件保持一致。

在企業(yè)準(zhǔn)入方面，意見稿提升了準(zhǔn)入條件。按照規(guī)定，審查條件將有17項具體條款，其中有8項為否決條款，只要超過2項未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入。

其中，第二章準(zhǔn)入條件及管理中，第六條新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入條件第（三）款規(guī)定：

具備生產(chǎn)新能源汽車所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保障能力、售后服務(wù)保障能力，同時還應(yīng)滿足相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則的要求。

同時，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、試驗測試等能力提出了更高要求，并提出現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行改造，并于2年內(nèi)完成審查，現(xiàn)有產(chǎn)品改造緩沖期為半年。

對比原來的規(guī)則，意見稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車控制系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計計算、仿真分析、試驗驗證等方面的要求，控制系統(tǒng)的開發(fā)成了必要條件。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，目前這個方案已經(jīng)編制完成，將會加強在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品開發(fā)、市場運用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將來新能源汽車與節(jié)能汽車與稅的結(jié)合，將會有利于市場的調(diào)控，也有利于監(jiān)督管理。

與此同時，意見稿將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)從目前的三類（整車企業(yè)、自制自用底盤改裝類企業(yè)、購買底盤改裝類企業(yè)）調(diào)整為兩類（整車企業(yè)、購買底盤改裝類企業(yè)）。再次限制提升了限制門檻。

整個意見稿對國內(nèi)大型汽車集團(tuán)較為有利。《意見稿》明確指出，下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補貼。這意味著，那些擁有集團(tuán)背景的新能源車企與沒有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開。

這并非固定不變，限制條件同樣嚴(yán)苛。意見稿第二十五條規(guī)定：

在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的U整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)U企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起 6 個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于 24 個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

據(jù)中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚介紹，工信部的目標(biāo)是提高新能源汽車生產(chǎn)門檻。其中，新建立的新能源整車制造商數(shù)量控制在10個。目前，已有北汽新能源和長江汽車獲得準(zhǔn)入資質(zhì)。換言之，新的生產(chǎn)資質(zhì)僅剩8席。

對生產(chǎn)資質(zhì)的爭搶，會變得更加激烈。

按照統(tǒng)計，在現(xiàn)有119家整車企業(yè)中，約有三分之二數(shù)量的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)中，10%可達(dá)到條件。

難題留給了新能源汽車的新進(jìn)入者。其中，最受關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉足汽車制造及其資質(zhì)取得的問題。現(xiàn)在涉足互聯(lián)網(wǎng)汽車的企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8家，這決定了必然會有參與者被迫推出這場角逐。

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