近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、財政部辦公廳、國資委辦公廳、中科院辦公廳、國防科工局綜合司等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從八個方面提出為貫徹落實黨的十九大精神，進一步發(fā)揮中央企業(yè)和中央部門所屬產(chǎn)、學、研單位在全面創(chuàng)新改革試驗中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅決破除制約創(chuàng)新的體制機制弊端，縱深推進區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體和具體要求。
重中之重，要求中央單位大力推動軍民融合創(chuàng)新。中央企業(yè)要在承擔軍民深度融合改革試點任務(wù)的改革試驗區(qū)域選取試點單位，積極推進軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。具體包含以下幾個方面。
《通知》允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的軍工科研院所，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。軍工科研院所轉(zhuǎn)制改革是中央分類推進事業(yè)單位改革的一項重要任務(wù)，是軍民融合戰(zhàn)略實施以來，社會資本持續(xù)關(guān)注的熱點。本次《通知》精神，是有效落實軍工科研院所分類改革方案的配套政策，有利于進一步深化軍工集團混改，催生國防經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，消除軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)源自體制機制的根源性壁壘。2018年是軍工混改和軍民融合政策繼續(xù)深化的一年，擁有優(yōu)質(zhì)資源的軍工科研院所核心資產(chǎn)將逐步注入上市公司，非經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化將使軍工類上市公司基本面發(fā)生變化，上市公司平臺價值重估的空間擴大。軍工科研院所改制的持續(xù)深入以及體制機制壁壘的根源性破除，有利于各類社會資本根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段需求，以多種適應(yīng)形式融入軍工行業(yè)全價值鏈，而不是聚集于某些環(huán)節(jié)或某個末端的有限參與。這種全價值鏈形態(tài)的滲透性、延展性產(chǎn)融結(jié)合，將提速軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，進而衍生出更多新機遇。
《通知》允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進適用的民用標準，推進軍民產(chǎn)品和技術(shù)標準通用化。標準化作為軍民融合國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設(shè)、助推軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)支撐。本次《通知》內(nèi)容是對軍民融合標準化改革方案的進一步響應(yīng)，探索標準化長效機制建設(shè)是對軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的有效支撐。推進軍民產(chǎn)品技術(shù)標準通用化，搞好軍民標準通用化工程建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，有利于加強國防科技重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)、加快推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、發(fā)揮國家科技重大工程項目的引領(lǐng)、示范作用，提高標準體系技術(shù)水平，為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)提供標準化平臺支撐；從資本驅(qū)動的角度，有利于社會資本多角度參與推動軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與合作，促進軍民融合創(chuàng)新體系融入國家整體創(chuàng)新體系，推動軍工高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在技術(shù)和資本力量的雙輪推動下，軍民融合標準化體系將不斷夯實、完善，“軍技民用、民技軍用、雙向融合”的深度發(fā)展格局將浮出水面。為軍工資本市場培育出更廣泛的社會資本投資機會，同時還能有效引導(dǎo)社會資本向高新壟斷技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
《通知》允許軍工單位試行競爭性采購制度改革，提高外協(xié)配套率?！锻ㄖ愤M一步明確了武器裝備“小核心，大外圍”的競爭性裝備采購機制，是對競爭性裝備采購相關(guān)配套法規(guī)的進一步落實與完善，“競爭”成為軍品采購領(lǐng)域“新常態(tài)”。武器裝備試行競爭性采購是軍民融合深度發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是優(yōu)化資源配置、促進科技創(chuàng)新、提高裝備采購效益的必然?！锻ㄖ分荚谕苿友b備采購部門積極推行競爭性裝備采購，推進單一來源采購方式向公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等多種采購方式擴展；促使采購范圍逐步由關(guān)鍵元器件或零部件向關(guān)鍵系統(tǒng)或整機發(fā)展；促進競爭采購由產(chǎn)品購置階段向預(yù)研、型號研制和維修保障階段延伸等。通過分類、分層次、分階段試行武器裝備競爭性采購方式，一方面可以調(diào)動軍工集團研制和生產(chǎn)的積極性，降低武器裝備采購價格，提升采購效益和提高裝備質(zhì)量；另一方面有利于營造公平競爭環(huán)境，拓寬社會資本參與武器裝備科研生產(chǎn)的渠道，以資本力量強化推動武器裝備系統(tǒng)集成商體系建設(shè)。競爭所引起的軍工集團轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢民企參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭的過程蘊含諸多的持續(xù)投資機會。
《通知》指出，中央單位要建立本單位軍工資源共享機制，在確保國家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設(shè)施、大型科研儀器等向社會開放，積極參與建設(shè)所在區(qū)域科技資源共享平臺、軍民融合信息對接平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等建設(shè)?！锻ㄖ返囊笈c國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》所提出的“加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新”是一脈相承的。在滿足保密原則和確保戰(zhàn)略核心能力條件下，軍工領(lǐng)域?qū)⒅鸩接稍械姆忾]循環(huán)體系向全社會開放體系轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系之間將最大化實現(xiàn)資源融通。推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享，加強軍工重大試驗設(shè)施統(tǒng)籌使用，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，健全完善信息發(fā)布和共享制度等是軍民融合創(chuàng)新體系平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，建立信息對稱的軍民融合資源共享機制和互通平臺，可以促進軍民資源共享，形成權(quán)威化、系統(tǒng)化、高效化的軍民雙方信息溝通和互動渠道，這種平臺支撐功能將極大程度促使各類社會資本提速和增量進入軍工領(lǐng)域。
進入2018年，作為軍工行業(yè)核心驅(qū)動因素，軍民融合各項配套政策將不斷落地生根?？蒲性核闹啤④娒駱藴释ㄓ没?、武器裝備競爭性采購以及軍民資源共享均是軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本次《通知》內(nèi)容的發(fā)布，旨在從以上方面指引促進軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)?？梢钥闯?，這幾個維度內(nèi)容的落地均可以為軍民高新技術(shù)發(fā)展和社會資本價值創(chuàng)造服務(wù)。未來，軍工高新技術(shù)發(fā)展面臨日益嚴峻挑戰(zhàn)的同時，卻為各類社會資本融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈帶來前所未有的發(fā)展機遇。
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