全國人大代表、上海移動(dòng)總經(jīng)理陳力：完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 保護(hù)個(gè)人“數(shù)據(jù)足跡”

在今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)平安中國建設(shè)，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題，維護(hù)國家安全和公共安全。

張松延/攝

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，離不開完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐和對(duì)信息安全的重視，可以說，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及個(gè)人信息安全保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。“隨著中國消費(fèi)行為的深化升級(jí)，智能化不僅需要核心技術(shù)的研發(fā)，更需要建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要依法加大力度保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。”全國人大代表、上海移動(dòng)黨委書記、董事長、總經(jīng)理陳力告訴記者，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”，即加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視“軟實(shí)力”，筑牢信息安全藩籬。

陳力建議，鼓勵(lì)立法實(shí)踐，借鑒電力設(shè)施、廣播電視設(shè)施等保護(hù)規(guī)范，出臺(tái)全國層面的“通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例”。同時(shí)，加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程，提升公民個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)，依法加大對(duì)信息安全的保護(hù)力度。

加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

隨著中國消費(fèi)行為的深化升級(jí)，智能化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、面向無人駕駛的車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流等垂直行業(yè)的發(fā)展，不僅需要研發(fā)核心技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)具備更高的流量承載和分發(fā)能力，更需要建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

“然而，在實(shí)踐中，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作遇到許多困難，影響了通信事業(yè)的發(fā)展。”陳力解釋說，例如，法定的建筑規(guī)劃中缺少通信規(guī)劃，造成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難；運(yùn)營商依據(jù)市場化商業(yè)行為支付通信設(shè)施所占用的土地或空間的租金，合同到期，業(yè)主不續(xù)租或續(xù)租價(jià)格不斷提高，導(dǎo)致站址無法穩(wěn)定存續(xù)；居民誤認(rèn)為基站輻射會(huì)對(duì)身體造成傷害，反對(duì)在其相鄰空間設(shè)立基站，導(dǎo)致私自破壞和拆除事件時(shí)有發(fā)生。

“我建議，鼓勵(lì)立法實(shí)踐，借鑒電力設(shè)施、廣播電視設(shè)施等保護(hù)規(guī)范，出臺(tái)全國層面的‘通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例’。” 陳力從多個(gè)方面解釋了其建議方案的具體內(nèi)容。

“通過立法進(jìn)一步明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性。”陳力認(rèn)為，將通信基礎(chǔ)設(shè)施的屬性定性為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有十分重要的立法意義。他表示，確立通信基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，是解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、所有者、管理者與其他社會(huì)主體因?yàn)槔嬖V求不同而產(chǎn)生矛盾的首要前提，因此，他建議明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。

“通過立法將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。”陳力建議以立法的方式，將通信設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃中，特別是規(guī)劃涉及民用建筑時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預(yù)留基站的設(shè)備機(jī)房和天線位置，并將有關(guān)規(guī)劃和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容。同時(shí)，他建議建立通信主管部門與規(guī)劃部門間有效溝通機(jī)制，加強(qiáng)通信管線與其他管線的綜合規(guī)劃。

除了建設(shè)，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)也十分重要。陳力建議，應(yīng)明確個(gè)人、組織不得擅自妨礙通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立建設(shè)，不得破壞已經(jīng)建設(shè)完畢的通信基礎(chǔ)設(shè)施，不得阻礙通信設(shè)施檢查及搶修工作。他認(rèn)為，動(dòng)遷公共通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則；提出動(dòng)遷要求的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營者協(xié)商，就遷移設(shè)施選址、補(bǔ)償?shù)仁乱诉_(dá)成協(xié)議，承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用。

筑牢個(gè)人信息安全藩籬

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，基于個(gè)人信息的應(yīng)用和服務(wù)越來越多，人們時(shí)時(shí)刻刻都在留下“數(shù)據(jù)足跡”。

當(dāng)前，個(gè)人信息采集主體過多、過度收集個(gè)人信息和個(gè)人信息泄露的現(xiàn)象較為普遍，非法買賣個(gè)人信息、獲取經(jīng)濟(jì)利益的案件頻發(fā)。陳力表示，用戶個(gè)人數(shù)據(jù)被泄露或被濫用之后，用戶就會(huì)面臨潛在的被欺詐風(fēng)險(xiǎn)，即使用戶發(fā)現(xiàn)本人信息被泄露或者被濫用后，也往往舉證不能、投訴無門、立案困難，因此，他認(rèn)為，不僅公民需要提升自我保護(hù)意識(shí)，法律更要加大保護(hù)力度。

“盡管我國有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量上形成了一定規(guī)模，國家也出臺(tái)了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中也有部分涉及個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，但整體來看，較為分散，尚未形成體系。”陳力解釋說。

陳力認(rèn)為，侵犯公民個(gè)人信息的行為是涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門的社會(huì)問題，目前尚未明確牽頭部門，對(duì)公民個(gè)人信息的監(jiān)管尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而難以形成防范、打擊和治理的合力；針對(duì)侵犯個(gè)人信息的行為，民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任銜接不暢，對(duì)于具有一定懲戒必要但尚未達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的行為無法定性和懲戒；缺乏民法層面的賠償機(jī)制，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為是否該作出賠償、如何賠償（或補(bǔ)償）等都缺乏規(guī)定。

對(duì)此，陳力認(rèn)為應(yīng)從法律上加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，他提出四點(diǎn)建議。

首先，要明確個(gè)人信息的概念與范疇，包括對(duì)個(gè)人身份的識(shí)別信息、個(gè)人在社會(huì)生活中的活動(dòng)信息等。

其次，要明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，如合法原則、安全原則、目的明確原則、限制利用原則、可追溯可異議可糾錯(cuò)原則等。

再次，要明確個(gè)人信息權(quán)及其具體內(nèi)涵，包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息更正權(quán)等權(quán)利以及依法對(duì)自己的個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利等。

最后，對(duì)不當(dāng)收集、不當(dāng)使用或處理他人信息并造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括精神賠償責(zé)任在內(nèi)的民事賠償責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)視情節(jié)依法追究其行政甚至刑事責(zé)任。

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