全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇：發(fā)力低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3月7日消息（南山）低空經(jīng)濟(jì)在2024年迅速崛起，成為科技領(lǐng)域最熱門的發(fā)展方向之一。2025年全國兩會政府工作報告明確提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇提交了《關(guān)于加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》。他指出，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模突破5000億元，預(yù)計2025年將超1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必先行。

低空基礎(chǔ)設(shè)施存在四大挑戰(zhàn)

低空基礎(chǔ)設(shè)施包括物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等設(shè)施，為無人機(jī)和通用航空提供態(tài)勢感知服務(wù)。張志勇表示，目前與美國等發(fā)達(dá)國家相比、與低空經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展趨勢相比，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，在頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)布局、維護(hù)監(jiān)管等方面亟待加強(qiáng)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。各地雖相繼出臺相關(guān)政策推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)尚未與國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃全面銜接，尚未形成全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”，亟待完善。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。不同地區(qū)和部門的技術(shù)、建設(shè)、維護(hù)、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系滯后于技術(shù)發(fā)展，難以滿足無人機(jī)、eVTOL等新興航空器的需求，設(shè)施設(shè)備之間的適配性和兼容性缺乏影響系統(tǒng)協(xié)同。

三是建設(shè)布局不到位。低空物理基礎(chǔ)設(shè)施整體比較薄弱，起降站點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，據(jù)國家民航局統(tǒng)計僅為美國的11%，且“東密西疏”分布不均，未能成網(wǎng)連片，難以滿足多元化的服務(wù)需求。低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，存在低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足 、低空感知監(jiān)視能力弱、導(dǎo)航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規(guī)模、高密度的低空飛行器自由飛行。

四是監(jiān)管維護(hù)欠缺。低空基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管維護(hù)需要先進(jìn)的技術(shù)支持，目前存在監(jiān)管維護(hù)責(zé)任不明確、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員專業(yè)能力欠缺、應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題，缺乏智能化的統(tǒng)一安全監(jiān)管平臺，基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)仍不完善，影響低空飛行安全。

四個維度發(fā)力低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)筑牢基石，張志勇建議從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、共享和維護(hù)四個方面發(fā)力。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化設(shè)施布局。加快制定低空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，與國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃銜接，加快優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成多場景、多主體、多層次的的低空設(shè)施布局，滿足飛行器起降、態(tài)勢感知、維護(hù)監(jiān)管等全方位需求。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范建設(shè)要求。聚焦低空飛行器起降場、續(xù)航站、中轉(zhuǎn)站及配套服務(wù)設(shè)施，按照通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、感知、反制等方面明確基本通用配置要求，加快制定統(tǒng)一、全面的低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、建設(shè)、檢驗、驗收的全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。

三是共享集約建設(shè)、快速形成能力。利用好現(xiàn)有通信基站分布廣泛、天然成網(wǎng)、5G-A通感一體等優(yōu)勢科學(xué)布局、共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)無人機(jī)巢等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，支持無人機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。

四是統(tǒng)一維護(hù)監(jiān)管、提升保障能力。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施的智能化安全監(jiān)管平臺，部署視頻監(jiān)控、氣象觀測、智能維護(hù)系統(tǒng)，對低空基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全天候?qū)崟r安全狀態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化、專業(yè)化的設(shè)施維修維護(hù)、故障快速處置服務(wù)。

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