百萬(wàn)騎手社保落地：實(shí)際行動(dòng)勝于“搶跑”

外賣江湖風(fēng)云再起！

2月19開(kāi)始，美團(tuán)、京東、餓了么紛紛公布為外賣騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)的消息。京東提出將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金；美團(tuán)則表示將于今年二季度，也就是4月份開(kāi)始為全國(guó)范圍內(nèi)的全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保；餓了么則表示將在全國(guó)部分城市展開(kāi)試點(diǎn)為騎手繳納社保。

不過(guò)，到了2月24日，京東則宣布將更進(jìn)一步，表示新簽約外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金的所有成本，包括個(gè)人所需繳納部分，全部由京東承擔(dān)；到了2月25日，更是宣布將快遞員和全職外賣騎手實(shí)現(xiàn)人才打通，京東外賣騎手和京東快遞員可以互相自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)換。

不過(guò)，這些舉動(dòng)也引發(fā)了行業(yè)熱議。相比較美團(tuán)、餓了么在人社部等主管部門指導(dǎo)下的試點(diǎn)探索，京東的社保方案也顯得激進(jìn)許多，對(duì)企業(yè)而言也意味著高昂成本支出。

全部承擔(dān)社保成本可持續(xù)嗎？

根據(jù)2月19日京東公布的計(jì)劃，即自 2025 年 3 月 1 日起，逐步為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，采用“企業(yè)直接承擔(dān)”模式。

從正式啟動(dòng)的時(shí)間線上來(lái)看，在騎手保障的賽道上，京東無(wú)疑率先“搶跑”，對(duì)整個(gè)行業(yè)有重要意義。

外部紛紛預(yù)測(cè)，京東只為全職騎手交社保（不包括既有的130萬(wàn)騎手），此社保方案估計(jì)將覆蓋1萬(wàn)-2萬(wàn)騎手。

不過(guò)，隨后京東陸續(xù)公布的“快遞騎手和外賣騎手相互轉(zhuǎn)換”“為新簽約外賣全職騎手負(fù)擔(dān)所有社保成本”，也引發(fā)外界猜測(cè)：京東的社保方案能覆蓋的外賣騎手到底有多少？每年新增支出的人工成本又是多少？

從主要媒體報(bào)道來(lái)看，目前京東尚未正式公布現(xiàn)有的全職外賣騎手?jǐn)?shù)量、新簽約外賣騎手?jǐn)?shù)量，以及“快遞員轉(zhuǎn)換為全職外賣騎手”的規(guī)模，這也使得外界很難準(zhǔn)確獲知覆蓋數(shù)量和成本投入。

不過(guò)，按照京東公告中提出的快遞與外賣“同工同酬”標(biāo)準(zhǔn)，可以推算出京東如果為現(xiàn)有130萬(wàn)外賣騎手承擔(dān)全部“五險(xiǎn)一金”成本的支出。

以京東總部所在地北京市為例，社保繳費(fèi)基數(shù)的下限為6821元，如果結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)比例，以及個(gè)人企業(yè)各5%的住房公積金比例測(cè)算，這部分個(gè)人+企業(yè)的共同成本大約在3232.52元/月。

按照這個(gè)方式計(jì)算，京東每年要承擔(dān)的總成本大約在522億元左右。而相比之下，達(dá)達(dá)集團(tuán)2023年全部營(yíng)收為105.1億元，這意味著外賣騎手要實(shí)現(xiàn)和快遞小哥一樣“同工同酬”，也需依賴京東集團(tuán)層面的“輸血”。

而據(jù)京東財(cái)報(bào)，其2023年全年凈利潤(rùn)為人民幣242億元，以此推算，這部分開(kāi)支已達(dá)京東利潤(rùn)的兩倍以上。

按照這個(gè)計(jì)算方式，京東為130萬(wàn)外賣騎手全部承擔(dān)社保的所有成本，顯然不太現(xiàn)實(shí)。雖然京東目前尚未給出解釋，但更有可能的方案是，與起初行業(yè)猜測(cè)一樣，覆蓋到數(shù)萬(wàn)人的全職騎手，這樣成本也相對(duì)更可控。

另外，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛分析，京東旗下的達(dá)達(dá)平臺(tái)日活騎手約30萬(wàn)人，其中全職騎手的比例目前暫時(shí)未知。此前，京東收購(gòu)德邦后，為德邦約60%的快遞員繳納了社保（即全職快遞員約占全體快遞員的60%）。如果此次依舊按60%的比例計(jì)算，京東預(yù)計(jì)將為達(dá)達(dá)平臺(tái)下約18萬(wàn)外賣騎手繳納社保。

依次類推，按照外賣騎手月收入4500元作為繳納基數(shù)，以及社保部分個(gè)人負(fù)擔(dān)比例10%、公司負(fù)擔(dān)比例26%來(lái)計(jì)算，京東如果為18萬(wàn)外賣騎手承擔(dān)所有社保成本，每月的新增支出約在2.9億元，年增支近35億元。

從成本投入來(lái)看，這項(xiàng)年投入35億元的方案，也更符合現(xiàn)實(shí)。但這與一開(kāi)始外界猜測(cè)的“為130萬(wàn)外賣騎手上社?！保@然有較大落差，縮水至近五分之一。

為百萬(wàn)騎手上社保是件“麻煩事”

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，外賣行業(yè)已然成為城市生活中不可或缺的一部分，騎手則是外賣生態(tài)中的重要一環(huán)，所以用工平臺(tái)計(jì)劃給騎手交社保是件好事，但在具體實(shí)踐層面，還有不少難題擺在企業(yè)面前。

難題一：專送、眾包、樂(lè)跑或優(yōu)選等各種類型的騎手的勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜，而沒(méi)有明確的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，勞動(dòng)權(quán)益保障就如同無(wú)本之木。

眾所周知，外賣騎手構(gòu)成繁雜且流動(dòng)性高、工時(shí)無(wú)序、場(chǎng)所不定，勞動(dòng)關(guān)系主體認(rèn)定比較難。此外，如何為新就業(yè)群體繳納社保，一直存在制度空白。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，其由省級(jí)統(tǒng)籌，難以適應(yīng)騎手跨區(qū)域勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，城鄉(xiāng)差異更是加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，外賣平臺(tái)為騎手繳納社保難的問(wèn)題根源在于，騎手群體的復(fù)雜性與現(xiàn)行社保制度的僵化性之間的深刻矛盾。平臺(tái)想給騎手參保，連最基本的參保主體身份都難確定，社保該從何繳起？又該如何繳？

難題二：對(duì)于追求即時(shí)收入的騎手群體來(lái)說(shuō)，從工資中掏出一部分錢交社保則顯得太過(guò)遙遠(yuǎn)和 “不實(shí)惠”，大多數(shù)騎手對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的參保積極性并不高。

從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)騎手需求的調(diào)研看，騎手更關(guān)注收入、工作時(shí)長(zhǎng)安排等，參保需求并不強(qiáng)烈，甚至有抵觸心理。原因在于，社保費(fèi)用需要從工資中扣除一部分，這對(duì)于追求即時(shí)收入的騎手來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種“損失”。

比如，在2024年3月，上海市人大常委會(huì)組織的討論會(huì)上，一位外賣小哥表示：“我來(lái)自農(nóng)村，社保對(duì)我來(lái)說(shuō)，意義不大，我是不愿意繳納的！”還有外賣小哥透露：“如果繳社保，每個(gè)月我個(gè)人要出700元，這700元相當(dāng)于我要送100個(gè)訂單”。

外賣平臺(tái)就算有心為廣大騎手繳納社保，可騎手們不愿意、不配合，這社保繳納計(jì)劃也只能是空中樓閣。難道要平臺(tái)強(qiáng)行“綁架”騎手參保？顯然不現(xiàn)實(shí)。

難題三：騎手?jǐn)?shù)量龐大，為大量騎手繳納社保，平臺(tái)必然面臨巨大的資金成本壓力，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)調(diào)整是個(gè)挑戰(zhàn)。

從各大平臺(tái)規(guī)劃來(lái)看，京東要為外賣騎手承擔(dān)所有社保成本，美團(tuán)則要為百萬(wàn)全職和兼職騎手上社保，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)，可不是一筆小數(shù)目，其勢(shì)必要在資金運(yùn)作、成本控制以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略上做出深思熟慮地調(diào)整與應(yīng)對(duì)。

這顯然并非是發(fā)布計(jì)劃就可以倉(cāng)促了事，需要各家平臺(tái)拿出一個(gè)切實(shí)可行的操作方案出來(lái)。

相關(guān)部門統(tǒng)籌，并非“搶跑”

另外，從美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)發(fā)布的公告來(lái)看，其均提到“人社部等相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)”。

事實(shí)上，為外賣騎手上社保并非用工平臺(tái)臨時(shí)起意，而是一場(chǎng)探索已久的改革。

比如2022年，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動(dòng)了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，美團(tuán)首批參與其中的企業(yè)之一。據(jù)了解，截至2024年3月底，僅江蘇一省就已累計(jì)將178萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，其中美團(tuán)騎手占據(jù)了相當(dāng)比例。

餓了么方面也表示，人社部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，其在全國(guó)首批7個(gè)省市啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，全量足額為騎手繳納保費(fèi)。2023年2月開(kāi)始，餓了么按計(jì)劃在部分城市展開(kāi)試點(diǎn)，為餓了么藍(lán)騎士繳納社保。

事實(shí)上，為外賣騎手等新就業(yè)群體提供社保，是一個(gè)亟待解決的新課題。56號(hào)文的“三分法”提出的“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下，如何落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障，即便是從全球范圍看也是“未知地帶”，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可遵循。

更關(guān)鍵的是，外賣騎手的社保問(wèn)題涉及多方，除了用工平臺(tái)外，還牽扯到各試點(diǎn)省市、參保方地方部門等，這也并非一兩家企業(yè)可以決定，這需要人社部等主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和部署，如此這項(xiàng)改革才能夠有力推進(jìn)。

再進(jìn)一步，給百萬(wàn)外賣騎手上社保，也關(guān)乎網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等8400多萬(wàn)新就業(yè)群體。如果外賣騎手的社保改革“先行先試”能夠取得突破，那么其他行業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障也是水到渠成。

比如人社部副部長(zhǎng)李忠在2月22日就明確表示，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度，“漏網(wǎng)”“脫網(wǎng)”“斷網(wǎng)”問(wèn)題比較突出，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施。

政策上有了明確信號(hào)，鼓勵(lì)企業(yè)探索“完善降低門檻、給予參保補(bǔ)貼”，才是接下來(lái)改革的關(guān)鍵。由此來(lái)看，比較誰(shuí)先發(fā)公告，討論是否“搶跑”并不是那么重要。最關(guān)鍵的是，在接下來(lái)的外賣騎手社保試點(diǎn)改革中，要把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

比如中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉就分析認(rèn)為，年輕騎手最需要的是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，大齡騎手則看重養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上目前工傷保險(xiǎn)已經(jīng)有職業(yè)傷害保險(xiǎn)替代，有關(guān)部門和平臺(tái)可以探索更加人性化的參保方案。

再比如，我們現(xiàn)行的職工保險(xiǎn)制度無(wú)法滿足新就業(yè)群體需求，專門針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的社保方案也尚未明確政策規(guī)定。但如果按照政策方向，按照外賣員實(shí)際收入均值適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)基數(shù)、重新設(shè)計(jì)騎手急需的混合險(xiǎn)種、合理分?jǐn)偲髽I(yè)和個(gè)人比例等等，方能惠及更廣大的兼職騎手，也能為解決8400萬(wàn)新就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，提供一條可行性更高的道路。

但這并非一兩家用工平臺(tái)的事，而是關(guān)乎政策、地方、企業(yè)、學(xué)界多方，在“先試先行”的探索中得到一個(gè)最大公約數(shù)。

給外賣騎手上社保，只是一個(gè)開(kāi)始。

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